员工手册通常由用人单位（即公司或企业）来制定。以下是从不同角度对这一问题的详细分析：

1. 制定主体：

   • 员工手册是用人单位为了规范员工行为、明确双方权利和义务而制定的内部规章制度。因此，其制定主体自然是用人单位本身。用人单位可以根据自身的经营需要、管理理念以及法律法规的要求，制定符合自身实际情况的员工手册。

2. 制定程序：

   • 虽然员工手册的制定主体是用人单位，但在制定过程中，用人单位应当遵循一定的程序，以确保员工手册的合法性和有效性。这通常包括与员工或员工代表进行协商、征求意见，以及确保员工手册的内容不违反法律法规的强制性规定等。
   • 在某些情况下，如果员工手册涉及员工的重大利益，如工资、福利、工作时间等，用人单位可能还需要经过民主程序，如召开职工代表大会或全体职工大会进行讨论和表决。

3. 内容要求：

   • 员工手册的内容应当全面、具体、明确，涵盖员工工作的各个方面，如岗位职责、工作纪律、薪酬福利、培训发展、保密义务等。
   • 同时，员工手册的内容不得违反法律法规的强制性规定，如不得设定低于法定标准的工资、不得剥夺员工的休息休假权利等。

4. 法律效力：

   • 一旦员工手册经过合法程序制定并公布，它将成为用人单位与员工之间的重要契约文件，对双方均具有法律约束力。员工应当遵守员工手册的规定，用人单位也应当按照员工手册的规定履行义务。
   • 如果员工手册的内容违反法律法规或未经合法程序制定，那么它可能无法产生法律效力，甚至可能引发劳动争议和法律风险。

5. 实际应用中的注意事项：

   • 用人单位在制定员工手册时，应当充分考虑自身的实际情况和员工的合理需求，确保员工手册既具有可操作性又符合法律法规的要求。
   • 同时，用人单位还应当定期对员工手册进行审查和更新，以适应法律法规的变化和公司发展的需要。
   • 如果员工对员工手册的内容有异议或疑问，用人单位应当及时进行解释和说明，以避免不必要的误解和纠纷。

建议：用人单位在制定员工手册时，务必遵循法律法规的要求和合法程序，确保员工手册的合法性和有效性。如果用人单位在制定员工手册过程中遇到任何法律问题或困惑，可以直接向我咨询，我会提供专业的法律意见和帮助。