员工手册应由人力资源部来拟定。以下是具体的分析：

一. 员工手册的拟定与审批流程

1. 拟定环节：根据员工手册制定与公示的合规流程，员工手册的拟定工作是由人力资源部来承担的。这是因为人力资源部作为公司内部管理的重要部门，负责员工关系的维护、制度的制定与执行等工作，员工手册的制定自然也在其职责范围内。
2. 审批环节：人力资源部拟定完员工手册后，需要报送董事会成员审核，获董事会成员批准后，再进行后续的民主程序，如征求意见、沟通反馈等。这一流程确保了员工手册的合法性和合规性。

二. 法律依据

• 根据《劳动合同法》第四条的规定，合法有效的《员工手册》必须经过民主、公示两个程序。虽然该法条未直接规定员工手册的拟定部门，但结合实践，人力资源部作为负责内部管理制度的部门，自然承担起员工手册的拟定工作。

我建议：在制定员工手册时，人力资源部应充分考虑员工的意见和建议，确保手册内容的合理性和可接受性。同时，也要严格按照法律规定的流程进行制定和公示，以确保员工手册的合法性和有效性。如有进一步需要，您可以继续咨询我。