事业单位工作人员工作年限的认定确实属于行政行为。以下从多个角度对此进行详细分析：
一、行政行为的定义与特征
行政行为是行政主体在行使行政职权、履行行政职责过程中所作出的具有法律意义的行为。它通常具有以下几个特征：
- 主体特定性：行政行为由行政主体（如政府、事业单位等）作出。
- 职权行使性：行政行为是行政主体在行使行政职权、履行行政职责过程中作出的。
- 法律意义性：行政行为对行政相对人（如事业单位工作人员）的权利义务产生直接影响。
二、工作年限认定的行政属性
- 认定主体：事业单位工作人员工作年限的认定通常由事业单位的人事部门或上级主管部门进行。这些部门在行使人事管理职权时，对工作人员的工作年限进行认定，符合行政行为的主体特定性。
- 职权行使：工作年限的认定是事业单位人事管理的重要组成部分，涉及工作人员的薪酬、晋升、退休等权益。人事部门或上级主管部门在认定工作年限时，是在行使人事管理职权，履行行政职责。
- 法律意义：工作年限的认定结果对事业单位工作人员的权利义务产生直接影响。例如，工作年限的长短可能影响工作人员的薪酬水平、晋升机会和退休待遇等。因此，工作年限的认定具有法律意义，符合行政行为的法律意义性。
三、工作年限认定的具体流程与依据
认定流程：
- 事业单位工作人员提交相关证明材料，如招工录用表、转正定级表、工资变动表等。
- 人事部门或上级主管部门对提交的材料进行审核，核实工作年限的真实性。
- 根据审核结果，填写工作年限认定表，并报上级主管部门或组织人事部门备案。
认定依据：
- 国家法律法规：如《中华人民共和国公务员法》、《事业单位人事管理条例》等，对工作年限的认定提供了基本框架和原则。
- 人事政策：各地区、各部门根据国家法律法规制定的具体人事政策，对工作年限的认定提供了更详细的规定。
- 个人档案：个人档案是认定工作年限的重要依据，应真实、完整且经过审核确认。档案中记载的入职时间、在职记录及离职或退休时间等，是计算工作年限的基础数据。
四、特殊情形的处理
在事业单位工作人员工作年限的认定过程中，还可能遇到一些特殊情形，如临时工、合同工的转正，停薪留职、离职学习等。这些情形下的工作年限认定，也需要根据相关政策规定和实际情况进行妥善处理。例如，对于临时工、合同工转为正式编制的情况，其最后一次在本单位当临时工、合同工的连续工作时间，可与被录用后的工作时间合并计算。
五、法律后果与救济途径
如果事业单位工作人员对工作年限的认定结果有异议，可以通过行政复议或行政诉讼等途径寻求救济。这进一步体现了工作年限认定的行政属性，因为行政复议和行政诉讼是针对行政行为而设立的救济制度。
综上所述，事业单位工作人员工作年限的认定确实属于行政行为。它涉及行政主体的职权行使、对行政相对人权利义务的直接影响以及具体的认定流程和依据等方面。如果你在工作年限认定方面遇到任何问题或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。