政府不能制定法律。在我国法律体系中，法律的制定权归属于特定的立法机关，而非政府。以下是对此问题的详细分析：
法律的制定主体：
- 根据《中华人民共和国立法法》，全国人民代表大会及其常务委员会是行使国家立法权的主体。全国人民代表大会负责制定和修改刑事、民事、国家机构以及其他基本法律；全国人民代表大会常务委员会则负责制定和修改除全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律。
政府的角色与职责：
- 政府，特别是行政机关，其主要职责是执行和实施由立法机关制定的法律，而非制定法律。政府通过制定行政法规、规章等规范性文件，来细化、补充和具体化法律规定，以实现有效的行政管理。
- 例如，国务院作为最高国家行政机关，有权根据宪法和法律制定行政法规，如《中华人民共和国市场主体登记管理条例》等，这些行政法规用于规范特定领域的社会关系，保障相关领域行政工作的有序开展。
行政法规与法律的区别：
- 行政法规与法律在制定主体、效力层级等方面存在明显区别。法律具有最高的法律效力，由全国人民代表大会及其常务委员会制定；而行政法规则由行政机关制定，其效力层级低于法律。
- 行政法规是对法律规定的细化和补充，或者在没有法律规定的情况下进行一些必要的行政管理活动。它必须遵守法律的原则和精神，不得违背法律的基本规定。
政府制定规范性文件的权限：
- 除了行政法规外，政府还可以制定规章等规范性文件。规章分为部门规章和地方政府规章两类，分别由国务院各部、委员会等具有行政管理职能的直属机构以及省、自治区、直辖市等地方人民政府制定。
- 这些规章在行政管理中发挥着细化和补充法律、行政法规的作用，有助于提升行政管理的效率和针对性。但同样地，它们也必须遵守法律和行政法规的规定，不得超越其权限范围。
总结与建议：
政府作为行政机关，不具备制定法律的权力。其主要任务是执行和实施由立法机关制定的法律，并通过制定行政法规、规章等规范性文件来细化、补充和具体化法律规定。如果您对政府制定规范性文件的具体权限、程序或内容有疑问，或者遇到相关法律问题，可以直接向我咨询。我将根据您的具体情况，提供专业、全面的法律解答和建议。