提高资质要求的招标在符合法律法规规定的情况下是合法的。以下从多个角度为你详细分析：
合法情形
- 基于项目实际需求
- 如果招标项目具有特殊性，例如建设一座大型桥梁，该桥梁需要跨越宽阔的河流且地质条件复杂，对施工企业的技术能力、设备水平、过往类似项目经验等有极高的要求。在这种情况下，招标人为了提高项目质量、保障工程安全，根据项目的实际特点和需求，提高对投标人的资质要求是合理的。
- 比如，要求投标人具有特定等级的桥梁工程专业承包资质，并且近五年内完成过类似规模和复杂程度的桥梁建设项目。这种基于项目实际需求提高资质要求的做法，符合《中华人民共和国招标投标法》中“招标人可以根据招标项目本身的要求，在招标公告或者投标邀请书中，要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行资格审查”的规定。
- 符合行业规范和标准
- 某些行业有明确的规范和标准，对从事该行业的企业资质有特定要求。例如，在医疗建筑领域，由于涉及到特殊的医疗设施安装、洁净区域建设等专业内容，行业规范可能要求施工企业具备相应的专业资质和经验。
- 招标人按照行业规范和标准提高资质要求，是为了确保项目能够达到行业规定的质量和安全标准。例如，要求投标人具有医疗建筑专项工程设计资质和相应的施工资质，这是合法且必要的。
非法情形
- 以不合理条件限制或排斥潜在投标人
- 如果招标人提高资质要求没有合理的依据，只是为了限制或排斥某些潜在投标人，从而达到让特定企业中标的目的，这种行为是违法的。
- 例如，一个普通的住宅建设项目，本身技术难度不高，市场上有很多具备相应能力的施工企业可以完成。但招标人却要求投标人具有特级建筑施工总承包资质，而该资质通常是针对大型、复杂、技术要求极高的建设项目设置的。这种过高的资质要求就可能构成以不合理条件限制或排斥潜在投标人，违反了《中华人民共和国招标投标法》中“招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇”的规定。
- 与项目规模和需求不匹配
- 当提高的资质要求与招标项目的规模、复杂程度、技术要求等明显不匹配时，也可能被认定为非法。比如，一个小型的社区公园绿化项目，只需要进行简单的植物种植和景观小品布置，招标人却要求投标人具有市政公用工程施工总承包一级资质，这显然超出了项目实际需求，属于不合理的资质要求。
法律后果
如果招标人提高资质要求的行为被认定为非法，可能会面临以下法律后果：
- 行政处罚：相关行政监督部门可以责令招标人改正，并根据情节轻重处以罚款。例如，根据《中华人民共和国招标投标法》第五十一条规定，招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的，责令改正，可以处一万元以上五万元以下的罚款。
- 中标无效：如果已经确定了中标人，且该中标结果是基于非法的资质要求得出的，中标可能被认定为无效。这将导致招标人需要重新进行招标，增加招标成本和时间成本。
- 民事赔偿：如果非法提高资质要求的行为给潜在投标人造成了损失，招标人可能需要承担相应的民事赔偿责任。例如，潜在投标人为了满足不合理的资质要求，投入了大量的人力、物力进行准备，但由于资质要求非法而无法参与投标，招标人可能需要赔偿其因此遭受的损失。
建议：招标人在设置资质要求时，应当充分考虑项目的实际需求和行业规范，确保资质要求合理、合法。潜在投标人在遇到疑似非法的资质要求时，可以向相关行政监督部门投诉举报，维护自己的合法权益。如果你在建设工程招标领域还有其他问题，欢迎直接向我咨询。