地方行政法规这一表述并不准确，我们通常将其区分为“行政法规”与“地方性法规”两个概念，它们的制定主体是不同的。以下是对这两个概念的详细阐述及制定主体的明确界定：

一、行政法规的制定

1. 制定主体：行政法规由国务院制定。国务院作为我国的最高行政机关，承担着领导和管理国家各项行政工作的重任，有权根据宪法和法律的授权，针对国家行政管理中的具体事项制定行政法规。

2. 制定依据：行政法规的制定必须严格遵循宪法和法律的规定，是国务院为执行法律、实现国家行政管理目标、规范行政行为等而制定的各类法规的总称。

3. 适用范围：行政法规在全国范围内具有普遍约束力，是国家行政机关进行行政管理活动的重要依据。

二、地方性法规的制定

1. 制定主体：

   • 省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会；
   • 设区的市、自治州（包括省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市）的人民代表大会及其常务委员会。

2. 制定依据：这些主体依据《中华人民共和国立法法》，结合本行政区域的具体情况和实际需求，在不违背宪法、法律、行政法规的前提下，制定地方性法规。

3. 特殊规定：设区的市、自治州制定的地方性法规需报请省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后方可实施，以确保其合法性和与上位法的协调性。

4. 适用范围：地方性法规主要适用于其制定的行政区域，旨在规范和管理地方事务，体现地域特色和需求。

三、关键区别与总结

• 关键区别：

  • “行政法规”由国务院制定，全国范围内有效，具有普遍约束力；
  • “地方性法规”则由地方人民代表大会及其常务委员会制定，仅在其行政区域内有效，具有地域性。

• 总结：当提及“地方行政法规”时，应明确其实际指向的是“地方性法规”。因此，对于“地方行政法规是由谁制定的”这一问题，若指的是“地方性法规”，则由其对应的地方人民代表大会及其常务委员会制定；若指的是“行政法规”，则由国务院制定。这一区分对于准确理解我国法律体系中的不同层级和效力范围的法规至关重要。

在实际应用中，了解行政法规和地方性法规的制定主体及其适用范围，有助于我们更好地理解和遵守法律，维护自身的合法权益。如果您在医疗纠纷或行政诉讼领域有任何法律问题，欢迎直接向我咨询。