认定行政机关“只发通知没执行到位”构成行政不作为，需满足“存在法定职责+未履行或拖延履行+造成损害后果”三个核心要件，具体需结合通知内容、执行情况、职责依据综合判断。以下从法律要件、举证责任、救济途径三个角度展开分析：

一、法律要件：行政不作为的构成需同时满足三方面条件

根据《行政诉讼法》第12条、第47条及司法实践，行政不作为的认定需满足：

1. 行政机关具有法定职责：需证明行政机关对“履职事项”有明确的法律、法规、规章授权（如《行政处罚法》规定市场监管部门对违法行为有查处职责）。若通知内容本身不属于其法定职责（如要求企业“自行整改”但未明确监管措施），则不构成不作为。
   
2. 行政机关未履行或拖延履行：需证明行政机关在收到申请后，未采取实际执行行动（如仅发通知但未现场检查、未作出处罚决定、未强制执行等），或超过法定期限未处理（如《行政许可法》规定受理申请后20日内需作出决定）。
   
3. 造成实际损害后果：需证明因行政机关未执行到位，导致申请人合法权益受损（如环境污染未制止导致健康损害、违法建筑未拆除导致财产损失等）。若未产生实际损害，可能仅构成程序瑕疵而非不作为。

二、举证责任：申请人需提供关键证据证明行政机关“未执行”

根据“谁主张、谁举证”原则，申请人需承担初步举证责任，重点收集以下证据：

1. 申请履职的证据：如书面申请材料、邮寄凭证、线上提交记录等，证明已向行政机关提出明确履职请求。
   
2. 行政机关通知的证据：如书面通知、短信、邮件等，证明行政机关已收到申请并作出回应（但需注意：通知内容若已包含具体执行措施，可能不构成不作为）。
   
3. 未执行的证据：如现场照片、视频、第三方检测报告等，证明行政机关未实际采取执行行动（如未到现场检查、未查封设备、未下达处罚决定等）。
   
4. 损害后果的证据：如医疗记录、财产损失清单、鉴定报告等，证明因行政机关未执行导致实际损失。
   

提示：若行政机关主张“已执行但申请人未配合”，需由行政机关提供执行记录（如检查笔录、送达回证、执行照片等）反证，否则可能承担举证不能的不利后果。

三、救济途径：可通过复议或诉讼主张权利，需注意时效和程序

1. 行政复议：自知道行政机关不作为之日起60日内，向上一级行政机关或本级政府申请复议，要求确认不作为违法并责令履行职责。复议优势是程序相对简便，但需注意复议机关与原机关可能存在“利益关联”。
   
2. 行政诉讼：自知道行政机关不作为之日起6个月内，向法院提起行政诉讼，请求判决确认不作为违法并责令履行职责。诉讼优势是司法审查更严格，但需承担更重的举证责任。
   

关键提醒：若行政机关已发通知但执行不到位（如通知企业整改但未跟进检查），可能构成“部分履行职责”，此时需结合通知内容判断：若通知已明确执行措施（如“限期3日拆除”），但行政机关未监督执行，可能构成不作为；若通知仅为“建议性内容”（如“建议企业自行整改”），则可能不构成法定职责。

建议：若您遇到此类情况，可先整理申请材料、通知记录、未执行证据及损害后果证明，根据具体情形选择复议或诉讼途径。如有疑问，可直接向我咨询，我会结合您的材料进一步分析。