针对您提出的“员工小孩已初中，企业是否可以发托儿教育补贴”的问题，这主要取决于企业所在地区的具体政策以及企业自身的福利制度。以下是一些一般性的分析和建议：

一、地区政策差异

1. 特定地区政策：

   • 以章贡区为例，该地区推出了“生育友好岗”政策，主要针对家中有12岁以下孩子的家长。如果员工的小孩已经初中，即年龄超过12岁，那么根据这一政策，企业是无法直接为该员工申请托儿教育补贴的。
   • 然而，不同地区可能有不同的政策，有些地区可能提供更广泛的托育或教育补贴，包括针对初中生的某些形式的支持。因此，建议企业首先了解所在地区的具体政策。

2. 工会或组织政策：

   • 某些地区的工会或组织可能提供职工子女托育托管服务的补助，如长沙市总工会印发的《爱心托育托管用人单位管理和补助办法(试行)》。但这类补助通常更侧重于婴幼儿托育或子女假期、课后托管，对于初中生可能不直接适用。不过，具体政策仍需查阅当地工会或组织的相关规定。

二、企业自身福利制度

1. 企业自主决策：

   • 除了地区政策外，企业还可以根据自身情况制定福利制度，包括是否提供托儿教育补贴。如果企业认为提供此类补贴有助于提升员工满意度和忠诚度，那么可以自主决定为有初中生的员工提供一定形式的支持。

2. 灵活福利方案：

   • 企业可以考虑设计灵活的福利方案，如提供教育储蓄账户、学费报销、课外辅导补贴等，以满足不同员工的需求。这些方案可以根据员工的职位、工作年限、绩效等因素进行差异化设计。

三、建议与行动

1. 了解地区政策：

   • 建议企业首先咨询当地的人力资源和社会保障部门或工会组织，了解是否有针对初中生家长的托儿教育补贴政策。

2. 评估企业需求：

   • 企业应评估自身对员工福利的需求和预算，考虑是否提供托儿教育补贴以及补贴的形式和金额。

3. 与员工沟通：

   • 在制定或调整福利制度时，企业应与员工进行充分沟通，了解他们的需求和期望，以确保福利制度的有效性和针对性。

4. 关注政策动态：

   • 政策环境可能随时变化，企业应关注相关政策动态，及时调整福利制度以适应新的政策要求。

综上所述，对于员工小孩已初中的情况，企业是否可以发托儿教育补贴主要取决于地区政策和企业自身的福利制度。建议企业首先了解所在地区的具体政策，然后根据自身情况制定合适的福利方案。