煤炭开采剥离工程能否采用清包工模式，需结合具体法律关系、合同约定及行业规范综合判断，以下分情况说明：

1. 若清包工仅涉及劳务分包且符合资质要求
   根据《建筑法》第二十九条及《矿业权出让转让管理暂行规定》，煤炭开采剥离工程若仅将劳务作业（如挖土、运输等）分包给具备相应资质的劳务公司，且发包方（矿山企业）直接管理施工过程、提供主要设备材料，法律上允许采用清包工模式。但需注意：

   • 劳务分包方必须具备《建筑业企业资质标准》中“施工劳务资质”；
     
   • 合同需明确约定劳务范围、安全责任、费用结算方式（如按工程量或人工计费）；
     
   • 避免以劳务分包名义行工程转包之实（如将整体开采工程拆分为多个劳务合同）。

2. 若清包工涉及工程主体部分或超越资质范围
   若清包工实际包含矿山开采的核心环节（如爆破、支护、边坡治理等），或劳务分包方未取得矿山工程施工总承包资质，可能被认定为违法分包或转包，依据《民法典》第七百九十一条及《安全生产法》第四十六条，发包方可能面临：

   • 行政处罚（如停产整顿、罚款）；
     
   • 合同无效风险（导致工程款结算纠纷）；
     
   • 安全事故连带责任（若分包方无资质导致事故）。

3. 行业特殊规范需重点审查
   煤炭开采属高危行业，需遵守《煤矿安全规程》《金属非金属矿山安全规程》等专项规定。例如：

   • 剥离工程若涉及爆破作业，必须由具备爆破作业单位许可证的企业实施；
     
   • 运输环节若使用矿用车辆，需确保分包方驾驶员持有矿用车辆驾驶证；
     
   • 环保要求（如土方堆放、扬尘治理）需在合同中明确责任主体。

实务建议：

• 签订清包工合同前，核查分包方资质（可通过“国家企业信用信息公示系统”查询）；
  
• 在合同中明确约定“禁止再分包”“安全责任自负”等条款；
  
• 定期对分包方施工进行安全检查，留存书面记录；
  
• 若涉及复杂技术环节，建议采用“劳务+部分设备租赁”的混合模式，降低法律风险。
  

如有具体合同条款或工程细节需进一步分析，可直接向我咨询。