关于社保滞纳金是否适用《行政强制法》的问题，这确实是一个涉及法律适用和解释的复杂议题。以下是我为您提供的详细解答：
首先，我们需要明确两部法律的相关规定：
《中华人民共和国社会保险法》：该法第八十六条规定，用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令限期缴纳或者补足，并自欠缴之日起，按日加收万分之五的滞纳金。这里并未对滞纳金的数额上限作出规定。
《中华人民共和国行政强制法》：该法第四十五条规定，行政机关依法作出金钱给付义务的行政决定，当事人逾期不履行的，行政机关可以依法加处罚款或者滞纳金。加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的数额。这是对滞纳金数额上限的明确规定。
接下来，我们分析这两部法律的关系：
在法律适用上，我们面临一个特别法与一般法、新法与旧法之间的冲突问题。根据《中华人民共和国立法法》的相关规定，当同一机关制定的法律之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致时，如果不能确定如何适用，应由全国人民代表大会常务委员会裁决。
就目前的情况而言，全国人大常委会并未就社保滞纳金能否适用《行政强制法》第四十五条的规定作出明确裁决。因此，在实际操作中，各地可能存在不同的理解和执行方式。
一些地方，如您提到的津人社局发〔2015〕8号文件，曾明确规定滞纳金数额不得超过用人单位应缴纳社会保险费的数额，但该文件已废止。目前，在没有新的明确规定出台前，许多地方仍按照《社会保险法》的规定执行，即按日加收万分之五的滞纳金，并未对滞纳金的数额上限作出限制。
至于您提到的社保补缴滞纳金高于补缴本金的情况，这确实可能发生，尤其是在欠缴时间较长的情况下。这是因为滞纳金是按日计算的，随着时间的推移，滞纳金数额会逐渐累积增加。
综上所述，社保滞纳金是否适用《行政强制法》的问题，目前尚无全国统一的明确规定。在实际操作中，建议您根据当地的具体规定和执行情况来理解和处理。如果您对当地的具体规定有疑问或需要进一步的帮助，建议您咨询当地的社会保险费征收机构或相关部门。