招标代理费的承担问题，并没有一个固定的金额界限来决定由谁承担，而是主要取决于招标文件中的约定以及双方当事人的协商。以下从不同角度进行详细分析：

1. 招标文件约定：

   • 在招标过程中，招标人会制定招标文件，其中会明确各项费用的承担方式，包括招标代理费。如果招标文件中明确规定了招标代理费由投标人承担，那么投标人在参与投标时就需要将这部分费用纳入考虑范围。
   • 反之，如果招标文件中没有明确规定或者规定由招标人承担，那么招标代理费就应由招标人负责支付。

2. 双方协商：

   • 除了招标文件中的约定外，招标人和投标人之间也可以通过协商来确定招标代理费的承担方式。这种协商通常发生在招标文件制定之前或者作为招标文件的补充条款。
   • 如果双方能够达成一致意见，那么就可以按照协商的结果来承担招标代理费。

3. 行业惯例和法律法规：

   • 在某些行业或地区，可能存在关于招标代理费承担的惯例或规定。这些惯例或规定虽然不具有法律强制力，但在实际操作中往往被广泛接受和遵循。
   • 同时，也需要关注相关法律法规对招标代理费承担的规定。虽然目前并没有专门的法律法规对招标代理费的承担做出明确规定，但《中华人民共和国招标投标法》等相关法律法规的原则性规定，如公平、公正、公开等，可以为招标代理费的承担提供一定的法律指引。

法律建议：

• 对于招标人来说，在制定招标文件时，应明确招标代理费的承担方式，以避免后续产生纠纷。
• 对于投标人来说，在参与投标前，应仔细阅读招标文件，了解招标代理费的承担方式，并据此做出合理的投标决策。
• 如果双方对招标代理费的承担方式存在争议，可以通过协商、调解或者诉讼等方式来解决。

可能后果：

• 如果招标文件或双方协商中未明确招标代理费的承担方式，可能会导致后续产生纠纷，影响招标活动的顺利进行。
• 在极端情况下，如果双方无法就招标代理费的承担方式达成一致意见，可能会引发法律诉讼，增加双方的成本和风险。

因此，在处理招标代理费承担问题时，建议双方明确约定、遵循行业惯例和法律法规，并在必要时寻求专业法律意见，以确保招标活动的合法性和顺利进行。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。