有限责任公司不设立董事会和监事会，在特定条件下是合法的。这一结论主要取决于公司的类型、规模以及是否符合《中华人民共和国公司法》的相关规定。以下是对此问题的详细分析：
一、法律明确规定
董事会设置：
- 对于股东人数较少或者规模较小的有限责任公司，可以设一名执行董事，不设董事会。执行董事可以兼任公司经理，负责公司的日常经营管理。
监事会设置：
- 规模较大或股东人数较多的有限责任公司应当设立监事会，其成员不得少于三人。这类公司若不设立监事会，则不符合法律规定。
- 对于股东人数较少或者规模较小的有限责任公司，法律允许其不设监事会，但应设立一至二名监事来履行监督职责。在这种情况下，不设立监事会是合法的。
二、合法与不合法情况的具体界定
合法情况：
- 小型有限责任公司，因股东人数少或规模小，可以不设立董事会和监事会，但需设立执行董事和监事（或一至二名监事，若不设监事会）。
- 在特殊情况下，如一人有限责任公司，若公司章程规定不设监事会或监事，且符合相关法律法规的要求，也是合法的。但这需基于公司的实际运营情况和章程约定。
非法情况：
- 股份有限公司、上市公司或国营企业未设立监事会，违反法律规定。
- 不符合小型有限责任公司条件的其他有限责任公司未设立监事会，也属违法。
- 若公司应设董事会而未设，同样可能违反法律规定，具体取决于公司的规模和股东人数。
三、实践中的考虑与建议
监督机制的重要性：
- 即使法律允许某些公司不设监事会，这些公司也应确保有有效的监督机制来保障公司的合法合规运营。例如，可以设立审计委员会或其他形式的内部监督机构，以履行对财务、董事及高级管理人员履职行为的监督职责。
公司章程的明确规定：
- 公司在决定不设董事会和监事会时，应在公司章程中明确记载，并确保相关监督机制的有效性和透明度。这有助于保护公司和股东的权益，防止因缺乏监督而导致的潜在风险。
法律风险的防范：
- 公司在运营过程中应密切关注法律法规的变化，及时调整公司治理结构，以确保符合最新的法律要求。例如，随着公司规模的扩大和业务的发展，应及时增设必要的治理机构。
- 公司应定期进行法律合规审查，确保公司治理结构的合法性和有效性。
四、具体操作建议
对于小型有限责任公司：
- 若股东人数少或规模小，可以考虑不设董事会和监事会，但需设立执行董事和监事（或一至二名监事）。
- 在公司章程中明确记载不设董事会和监事会的决定，并规定相应的监督机制。
对于规模较大或股东人数较多的有限责任公司：
- 应设立董事会和监事会，以确保公司治理结构的完善和有效运行。
- 董事会和监事会的成员应符合法定人数要求，并履行相应的职责。
对于所有有限责任公司：
- 无论是否设立董事会和监事会，都应确保公司治理结构的合法性和有效性。
- 定期进行法律合规审查，及时调整公司治理结构以适应公司发展的需要。
综上所述，有限责任公司不设立董事会和监事会，在特定条件下是合法的。但公司在做出这一决定时，应充分考虑自身的实际情况和发展需求，并确保有相应的监督机制来保障公司的合法合规运营。如有任何疑问或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。