强制传唤确实属于行政强制措施。以下是对这一结论的详细解释和分析：

一、强制传唤的定义与性质

强制传唤是公安机关在办理行政案件时，针对无正当理由不接受传唤或逃避传唤的违反治安管理、消防安全管理等公安行政管理的违法嫌疑人，依法采取的一种带有强制性的措施。它的目的是迫使违法嫌疑人到案接受调查询问，以维护公共利益和社会秩序，保障行政管理活动的顺利进行。从性质上看，强制传唤体现了法律对公安机关执法权力的赋予，同时也对公民的合法权益提出了相应的保障要求。

二、法律依据

1. 《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十二条：该条款明确规定了对需要传唤的违反治安管理行为人，经公安机关办案部门负责人批准，可以使用传唤证传唤；对现场发现的违法行为人，人民警察出示工作证件后可口头传唤，但需在询问笔录中注明。对于无正当理由不接受传唤或逃避传唤的，可以实施强制传唤。这一条款为强制传唤提供了直接的法律依据。

2. 《公安机关办理行政案件程序规定》：该规定进一步细化了强制传唤的程序和要求，如实施强制传唤前必须有合法的传唤依据、承办执法人员需填写相关呈批报表并经过公安机关办案部门负责人批准、执行人员需表明执法身份并告知被传唤人传唤的原因和依据等。这些规定确保了强制传唤措施的依法、规范实施。

三、强制传唤的特征与实施程序

1. 特征：

   • 强制性：强制传唤是对无正当理由不接受传唤或逃避传唤的违法嫌疑人采取的强制措施，具有强制性。
   • 暂时性：强制传唤是对公民人身自由的一种暂时性限制，一旦传唤目的实现（如询问完毕），人身自由限制即解除。
   • 合法性：强制传唤的实施必须严格遵守相关法律法规，确保程序的合法性和正当性。

2. 实施程序：

   • 合法依据：实施强制传唤前，必须有合法的传唤依据，如已立案调查的行政案件。
   • 审批程序：承办执法人员需填写相关呈批报表，并经过公安机关办案部门负责人批准。
   • 执行规范：执行人员需表明执法身份，出示相关证件，并告知被传唤人传唤的原因、依据及其享有的权利。在实施过程中，应避免过度使用武力，确保当事人的合法权益不受侵害。
   • 讯问查证：被传唤人到案后，应及时进行讯问查证，并制作讯问笔录。每次讯问时间不得超过法定时限（通常为24小时）。

四、权利保障与救济途径

1. 通知家属：公安机关应当及时将传唤原因和处所通过电话、手机短信等方式通知被传唤人家属，或在询问笔录中注明无法通知的情况。这一措施有助于保障被传唤人的合法权益，避免其因被传唤而遭受不必要的损失。

2. 合法权益保护：在整个强制传唤过程中，应充分尊重和保护被传唤人的合法权益，确保其不受非法侵害。如被传唤人认为强制传唤行为侵犯了其合法权益，有权依法提出行政复议或行政诉讼，以维护自身权益。

五、与刑事强制措施的区别

需要明确的是，强制传唤适用于行政案件，依据的是《中华人民共和国治安管理处罚法》等行政法规。而拘传作为刑事诉讼中的强制措施，适用于刑事案件，依据的是《中华人民共和国刑事诉讼法》。两者在实施主体、适用对象、法律依据以及程序等方面均存在明显区别。

总结：强制传唤作为公安机关在特定情况下采取的行政强制措施，其实施必须严格遵守相关法律法规，确保程序的合法性、规范性和公正性。同时，也应充分保障被传唤人的合法权益，确保其在接受调查询问过程中的正当权益不受损害。如果您对强制传唤或其他法律问题有疑问，可以直接向我咨询。