结论：未经合法程序批准，擅自将工业用地用作商业用地是违法的。但若符合相关法律法规规定，并经过合法变更程序，则是可以的。以下是对此问题的详细分析：

一、法律规定与土地用途管制

根据《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规，我国实行严格的土地用途管制制度。土地使用者必须严格按照土地出让合同和土地使用证上规定的土地用途使用土地。工业用地是专为工业生产、仓储等工业相关活动而设定的，而商业用地则主要用于商业经营、办公等商业活动。两者在规划、建设、税收等方面均有不同的规定和要求。因此，未经批准擅自改变土地用途，即构成对土地用途管制制度的违反。

二、违法后果

1. 行政处罚：县级以上人民政府自然资源主管部门有权责令限期改正，恢复土地原状，并可能根据情节轻重处以罚款。罚款数额通常依据非法改变用途的土地面积等因素确定。
2. 合同违约：若土地是通过出让方式取得的，擅自改变土地用途还构成对土地出让合同的违约。土地出让方（如当地政府土地管理部门）有权要求土地使用者承担违约责任，包括支付违约金，甚至解除土地出让合同，收回土地使用权，并要求赔偿损失。
3. 建筑物处理：在违法改变用途的土地上建设的建筑物、构筑物等可能被认定为违法建筑，面临被责令拆除的风险，且相关费用由违法建设者承担。

三、合法变更途径

若确实需要将工业用地转变为商业用地，应严格按照以下法定程序办理：

1. 提出申请：土地使用者需向当地自然资源主管部门提交改变土地用途的申请，详细说明变更理由、规划方案等。
2. 规划调整：自然资源主管部门将对申请进行审核，并征求相关部门意见。若涉及城市总体规划、控制性详细规划等的调整，还需按规定程序进行。
3. 补缴土地出让金：经批准同意改变土地用途后，土地使用者需按新土地用途和市场评估价格补缴土地出让金差价。
4. 办理相关证照变更：完成上述手续后，土地使用者还需办理土地使用证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等相关证照的变更手续，确保土地使用和建设活动的合法性。

四、特殊情况说明

1. 临时性利用：在某些情况下，政府可能允许企业在一定期限内临时性地将工业用地用于商业活动，如举办展会、促销活动等。这种临时性利用通常需要经过政府部门的批准，并且有时间限制和条件约束。
2. 政策调整或特殊项目：在特定时期或针对特定项目，政府可能会出台相关政策，允许工业用地在一定条件下变更为商业用地。这种情况下，企业需要密切关注政策动态，并及时了解相关申请流程和要求。

总结与建议：在使用土地时，必须严格遵守相关法律法规和土地用途管制制度。未经批准擅自将工业用地用作商业用地是违法的，并可能面临严重的法律后果。如需转变土地用途，应依法依规进行申请和审批，确保土地使用和建设活动的合法合规性。同时，在办理相关手续前，应确保土地权属清晰无争议，并充分评估商业用途的可行性和风险。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。