划拨不属于行政强制措施，而是属于行政许可行为。以下是对这一结论的详细解释：
行政强制措施与行政许可的区别
行政强制措施：
- 定义：行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。
- 特点：具有临时性、预防性，是对人身自由或财物的暂时控制，不直接处分当事人的权利义务。例如，查封、扣押、冻结等措施，都是为了在特定情况下暂时控制当事人的财物，以防止其转移或损毁。
行政许可：
- 定义：行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。
- 特点：具有依申请性、赋予权利性、法定性。行政许可通常涉及对特定权利或资格的赋予，且必须遵循严格的法定程序和条件。例如，土地划拨就是行政机关根据土地使用者的申请，依法审查后赋予其使用国有土地的权利。
划拨作为行政许可的具体分析
依申请性：
- 土地划拨并非行政机关主动赋予，而是需要土地使用者向相关土地管理部门提出用地申请。这一特性符合行政许可的“依相对人申请启动”原则。
赋予权利性：
- 通过土地划拨程序，申请人能够获得使用国有土地的权利。这是行政机关赋予相对人（即土地使用者）特定的权利和资格，使其得以在符合规定的条件下使用土地。
法定性：
- 土地划拨行为必须严格遵守法律规定和审批程序。例如，《土地管理法》等法律法规明确规定了可以划拨的用地类型，如国家机关用地、军事用地、城市基础设施用地以及公益事业用地等。行政机关在进行审批时，必须依据这些明确的法律规定，确保划拨行为的合法性和合规性。
划拨与行政强制措施的明显区别
- 目的不同：划拨的目的是赋予土地使用者使用国有土地的权利，而行政强制措施的目的是为了制止违法行为、防止证据损毁等。
- 性质不同：划拨是一种行政许可行为，涉及对特定权利或资格的赋予；而行政强制措施则是一种临时性的控制措施，不直接处分当事人的权利义务。
- 程序不同：划拨必须遵循严格的法定程序和条件，包括用地申请、审查批准等环节；而行政强制措施则通常是在紧急情况下采取的临时性措施，程序相对简便。
实际应用中的注意事项
- 在实际操作中，应严格区分划拨与行政强制措施，避免混淆两者的性质和程序。
- 土地使用者在进行土地划拨申请时，应了解并遵守相关法律法规和审批程序，确保申请的合法性和合规性。
- 行政机关在进行土地划拨审批时，应依法履行审查职责，确保划拨行为的合法性和有效性。
综上所述，划拨不属于行政强制措施，而是属于行政许可行为。在实际操作中，应严格遵循相关法律法规和审批程序，确保划拨行为的合法性、合规性以及土地资源的有效利用。如果您在划拨土地方面遇到任何法律问题或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。