结论：小包工头签订的委托施工协议中，若其既包工又包料，并以包带管的方式操作，是否构成违法分包，需根据具体情况判断，但存在构成违法分包的可能性。
分析：
违法分包的定义：
- 根据相关法律法规，违法分包通常指的是承包单位将承包的工程分包给不具备相应资质条件的单位，或者将主体工程分包，以及分包单位将其承包的工程再分包等行为。
小包工头的角色与资质：
- 小包工头若不具备相应的施工资质，而承接了工程并进一步分包（即使是以包带管的形式），则可能构成违法分包。
- 若小包工头具备相应资质，但其分包行为违反了与发包方之间的合同约定（如合同中明确禁止分包），也可能构成违法分包或违约行为。
“以包带管”的性质：
- “以包带管”通常指的是小包工头在承包工程时，不仅负责施工，还负责提供材料，并可能在一定程度上管理施工过程。这种模式本身并不直接决定是否构成违法分包，关键在于小包工头的资质、分包行为的合法性以及是否违反了合同约定。
具体判断因素：
- 资质问题：小包工头是否具备承接该工程的相应资质。
- 合同约定：小包工头与发包方之间的合同是否允许分包，以及分包的具体条件和限制。
- 分包行为：小包工头是否将工程分包给了不具备相应资质的单位或个人，或者是否将主体工程进行了分包。
法律建议：
- 审查资质：在签订任何施工协议前，务必审查小包工头的施工资质，确保其具备承接该工程的合法资格。
- 明确合同条款：在合同中明确约定是否允许分包，以及分包的具体条件和限制，以避免后续纠纷。
- 咨询专业意见：对于复杂的工程分包问题，建议咨询专业律师或相关机构，以确保合同的合法性和有效性。
可能后果：
- 若构成违法分包，小包工头可能面临行政处罚，如罚款、吊销资质等。
- 同时，违法分包可能导致合同无效，小包工头可能无法获得预期的工程款，甚至需要承担赔偿责任。
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