若要将林地和耕地改为建设用地，必须依法办理农用地转用审批手续，未经批准擅自改变用途属于违法行为。以下从不同角度为你详细分析：

法律程序角度

1. 农用地转用审批：根据《土地管理法》第四十四条，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。具体流程为：由省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准；在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准；其他建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。
2. 规划符合性审查：在申请农用地转用时，需要确保该建设项目符合土地利用总体规划、城乡规划等相关规划要求。如果项目不符合规划，将无法获得审批通过。例如，某地区规划将某片林地作为生态保护区，那么在该片林地上进行建设用地开发就不符合规划，无法办理转用手续。
3. 耕地占补平衡：如果涉及占用耕地，根据《土地管理法》第三十条，国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。例如，某企业占用10亩耕地用于建设工厂，那么该企业需要开垦10亩质量相当的耕地，或者缴纳相应的耕地开垦费。

法律责任角度

1. 行政责任：未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。例如，某村民未经批准在自家耕地上建房，自然资源主管部门可以责令其退还耕地，拆除新建的房屋，并处以罚款。
2. 刑事责任：违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。根据相关司法解释，非法占用基本农田五亩以上或者非法占用基本农田以外的耕地十亩以上的，属于数量较大；非法占用防护林地或者特种用途林地数量单种或者合计五亩以上、其他林地数量十亩以上的等情形，属于造成林地大量毁坏。例如，某企业非法占用20亩耕地用于建设厂房，造成耕地严重破坏，该企业相关责任人可能面临刑事处罚。

实际操作角度

1. 项目前期规划：在进行项目建设前，要充分了解当地的土地利用规划和相关政策，确保项目选址符合规划要求。可以咨询当地自然资源部门，获取详细的规划信息。例如，某企业计划在某地区建设一个新的工业园区，在项目前期就应该与当地自然资源部门沟通，了解该地区的土地利用规划和建设用地指标情况。
2. 材料准备与申报：按照农用地转用审批的要求，准备相关的申报材料，如建设项目可行性研究报告、土地利用总体规划图、土地权属证明等。然后向有审批权的部门提出申请，并按照规定的程序进行申报。例如，某房地产开发企业申请将一片林地转为建设用地用于开发住宅项目，需要准备项目规划方案、林地权属证明等材料，向省级自然资源部门提出申请。
3. 后续监管与合规使用：在获得农用地转用审批后，要按照批准的用途和范围使用土地，不得擅自改变。同时，要接受自然资源部门的监督检查，确保土地使用符合法律法规和规划要求。例如，某企业在获得建设用地审批后，只能按照批准的用途建设工厂，不能将土地用于其他商业开发。

如果你有具体的林地或耕地改建设用地的情况需要咨询，欢迎随时向我提问。