针对“政府侵占指令性就业名额以什么行为起诉”这一问题，首先需要明确的是，政府侵占指令性就业名额的行为可能涉及行政违法或滥用职权，具体起诉方式需根据行为的性质和后果来确定。以下是从不同角度进行的分析：
行政诉讼角度：
- 如果政府侵占指令性就业名额的行为被认定为具体的行政行为，且该行为侵犯了公民、法人或其他组织的合法权益，那么受影响的个人或组织可以依据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，向人民法院提起行政诉讼。
- 在行政诉讼中，原告需要证明政府的行为确实存在，且该行为侵犯了其合法权益。同时，被告（即政府）需要证明其行为的合法性和合理性。
- 法院将根据事实和法律，对政府的行为进行审查，并作出判决。如果法院认定政府的行为违法，可能会判决撤销该行为、责令政府重新作出行政行为或赔偿损失等。
滥用职权角度：
- 如果政府侵占指令性就业名额的行为被认定为滥用职权，即政府工作人员在行使职权时，故意超越职权范围或违反法定程序，导致公共利益、公民、法人或其他组织的合法权益受到损害，那么该行为可能构成滥用职权罪（如果情节严重，还可能涉及刑事责任）。
- 在这种情况下，除了可能面临的刑事责任外，受影响的个人或组织还可以依据《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，向政府提出国家赔偿申请。
- 如果政府拒绝赔偿或赔偿金额不合理，受影响的个人或组织还可以向人民法院提起行政赔偿诉讼。
具体起诉建议：
- 在决定起诉之前，建议先收集相关证据，包括政府发布的指令性就业名额文件、政府侵占名额的具体行为证据（如相关通知、公告、会议记录等）、以及因政府行为而受到损害的证据（如就业机会丧失的证明、经济损失的证明等）。
- 根据证据情况，选择合适的起诉方式。如果认为政府的行为是具体的行政行为，且侵犯了合法权益，可以选择提起行政诉讼；如果认为政府的行为构成滥用职权，且情节严重，可以考虑向相关部门举报或提起刑事附带民事诉讼（如果涉及刑事责任的话），同时也可以考虑提起行政赔偿诉讼。
- 在起诉过程中，建议寻求专业律师的帮助，以确保起诉的合法性和有效性。律师可以协助收集证据、撰写起诉状、参与庭审等，为原告提供专业的法律支持。
在处理此类问题时，务必注意法律程序的严谨性和证据的充分性。如果有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。