行政机关在特定情况下是个人信息处理者。以下是对这一问题的详细分析：
一、行政机关作为个人信息处理者的法律依据
根据《中华人民共和国个人信息保护法》的相关规定，个人信息处理者是指在个人信息处理活动中自主决定处理目的、处理方式的组织、个人。行政机关在履行其法定职责的过程中，经常需要收集、使用、存储、传输、提供、公开个人信息，这些行为均属于个人信息处理的范畴。因此，当行政机关在处理个人信息时，如果其自主决定了处理目的和处理方式，那么它就符合个人信息处理者的定义。
二、行政机关作为个人信息处理者的具体情形
行政许可与审批：在行政许可和审批过程中，行政机关需要收集申请人的个人信息以进行审查。例如，在办理营业执照、驾驶证等证件时，行政机关会要求申请人提供身份证明、照片等个人信息。此时，行政机关就是这些个人信息的处理者。
行政处罚与监管：在行政处罚和监管过程中，行政机关也需要收集和处理被处罚对象或监管对象的个人信息。例如，在查处违法行为时，行政机关会收集违法者的身份信息、违法事实等证据材料。这些行为同样构成个人信息处理，行政机关因此成为个人信息处理者。
公共服务提供：行政机关在提供公共服务时，如教育、医疗、社保等领域，也会涉及个人信息的处理。例如，学校需要收集学生的个人信息以进行学籍管理，医院需要收集患者的个人信息以进行诊疗活动。在这些情况下，行政机关（或其下属的公共服务机构）也是个人信息处理者。
三、行政机关作为个人信息处理者的责任与义务
作为个人信息处理者，行政机关需要承担一系列的责任与义务，以确保个人信息的合法、正当、必要处理。这包括但不限于：
合法收集与使用：行政机关必须依法收集和使用个人信息，不得超出法定范围或目的进行收集和使用。
安全保障：行政机关需要采取必要的技术和管理措施，确保个人信息的安全，防止信息泄露、篡改或丢失。
透明度与告知义务：行政机关在处理个人信息时，需要向个人告知处理目的、方式、范围等信息，并获得个人的同意（在法律、行政法规另有规定的情况下除外）。
个人权利保障：行政机关需要保障个人对其个人信息的查询、更正、删除等权利，并响应个人的相关请求。
四、特殊情况下的考虑
虽然行政机关在大多数情况下会作为个人信息处理者出现，但也存在一些特殊情况。例如，当行政机关仅作为信息的接收者或传递者，而不自主决定处理目的和处理方式时，它可能不被视为个人信息处理者。此外，在涉及国家安全、公共安全等特殊情况下，行政机关对个人信息的处理可能受到特殊法律规定的调整。
总结与建议：行政机关在特定情况下是个人信息处理者，需要承担相应的责任与义务。如果您对行政机关处理个人信息的行为有疑问或担忧，可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供专业的法律建议。