普通程序从立案开始到作出行政处罚决定的基本流程如下：
一、立案阶段
发现违法行为：
- 行政机关通过日常巡查、投诉举报、上级交办、其他机关移送等多种途径，发现公民、法人或其他组织存在涉嫌违反行政管理秩序的行为。
初步审查：
- 对发现的违法线索进行初步审查，判断是否符合立案条件。这包括确认是否存在违法行为事实、是否属于本机关管辖范围等。
立案决定：
- 经审查认为符合立案条件的，行政机关负责人批准立案，并指定两名以上具有行政执法资格的办案人员负责调查处理。此时，会填写立案审批表，详细记录案件来源、当事人信息、简要案情、立案依据及承办人员意见等。
二、调查取证阶段
收集证据：
- 办案人员依法全面、客观、公正地收集与案件有关的证据，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录等。
询问当事人：
- 在调查过程中，办案人员有权依法询问当事人及其他相关人员，并要求其说明情况或提供证明材料。
制作调查笔录：
- 对调查过程中的询问、检查、抽样等活动，办案人员应当制作笔录，并由当事人或有关人员签字确认，以确保调查的合法性和有效性。
先行登记保存证据：
- 在证据可能灭失或以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以依法采取先行登记保存措施，以保障证据的完整性和可用性。
调查终结报告：
- 调查终结后，办案人员应当撰写调查终结报告，提出已查明违法行为的事实、证据、处罚建议和依据等，为后续的审查决定阶段提供基础。
三、审查决定阶段
核审：
- 案件调查终结后，法制机构或专门的核审人员对案件的合法性、适当性进行全面审查，并提出书面核审意见。这是确保行政处罚决定合法、公正的重要环节。
告知权利：
- 行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，并告知当事人依法享有的陈述、申辩、要求听证等权利。这是保障当事人合法权益的重要步骤。
举行听证（如需）：
- 对于符合听证条件的案件，行政机关应当依法组织听证，听取当事人的陈述和申辩。听证是当事人行使权利、维护自身利益的重要途径。
作出决定：
- 行政机关负责人根据调查结果、核审意见及当事人陈述申辩等情况，集体讨论决定是否给予行政处罚以及给予何种处罚。重大复杂案件还可能需要进行法制审核，以确保决定的合法性和公正性。
四、送达执行阶段
制作处罚决定书：
- 行政机关依照规定制作行政处罚决定书，载明相关事项，如当事人的基本情况、违法事实和证据、处罚依据、处罚种类和幅度、履行方式和期限、救济途径和期限等，并加盖行政机关印章。
送达决定书：
- 行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应在七日内依照民事诉讼法的有关规定将行政处罚决定书送达当事人。送达方式可以是直接送达、留置送达、邮寄送达、电子送达等。
履行处罚决定：
- 当事人应在行政处罚决定的期限内予以履行。当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取加处罚款、拍卖查封扣押财物等措施或申请人民法院强制执行，以确保处罚决定的得到有效执行。
五、结案归档阶段
结案：
- 行政处罚决定履行或执行完毕后，办案人员应填写结案审批表，经行政机关负责人批准后结案。这标志着案件的正式结束。
归档：
- 将案件办理过程中形成的文书材料立卷归档，以便日后查阅和管理。归档是案件管理的重要环节，有助于保障案件的完整性和可追溯性。
特别提醒：不同地区的具体做法可能有所差异，且随着法律法规的不断更新和完善，流程也可能会有所调整。因此，在实际操作中，如果遇到具体问题或需要进一步的法律指导，可以直接向我咨询，我会根据你的具体情况提供详细的法律建议。