招标代理费一般由招标人支付，但在特定情况下也可能由中标人支付或双方协商分担。具体分析如下：

1. 常规情况：招标人支付
   根据《中华人民共和国招标投标法》及相关规定，招标代理机构是受招标人委托组织招标活动的专业机构，其服务费用通常由招标人承担。这是基于“谁委托、谁付费”的原则，招标人作为委托方，需支付代理机构因提供服务而产生的合理费用。例如，在工程建设、货物采购等项目中，招标人会在招标文件中明确代理费的支付主体为自身。

2. 特殊情况：中标人支付
   若招标文件或合同中明确约定代理费由中标人承担（如“中标服务费”条款），则中标人需在签订合同后支付。这种约定需满足以下条件：

   • 合法性：不得违反《招标投标法》的强制性规定（如不得通过约定转嫁本应由招标人承担的费用，损害其他投标人利益）；
     
   • 合理性：费用金额需与代理机构实际提供的服务内容、工作量匹配；
     
   • 透明性：需在招标文件中提前公示，确保所有投标人知情。
     例如，某些政府采购项目中，若招标文件明确“中标人需支付代理费”，则中标人需按约定履行。

3. 协商分担：双方约定
   在非强制招标项目或协商一致的场景下，招标人与代理机构可通过合同约定费用分担方式（如按比例分摊、分期支付等）。但需注意：

   • 约定不得违反法律强制性规定；
     
   • 需以书面形式明确，避免后续纠纷。

建议：

• 若您是招标人，需在委托代理合同中明确费用支付主体、金额及支付方式，避免模糊条款；
  
• 若您是投标人/中标人，需仔细阅读招标文件，确认是否存在代理费支付条款，必要时可要求招标人澄清；
  
• 若发生纠纷，可依据合同约定、行业惯例及法律规定主张权利。
  

如有具体项目场景或合同条款需要分析，可直接向我咨询。