老旧小区完全可以成立业主委员会（业委会），这是法律赋予业主的合法权利，与小区的新旧程度无关。以下从法律背景、成立条件、流程及注意事项几个方面为您详细说明：
一、法律背景
根据《中华人民共和国民法典》第二百七十七条：“业主可以设立业主大会，选举业主委员会。业主大会、业主委员会成立的具体条件和程序，依照法律、法规的规定。”
此外，《物业管理条例》第十条也明确：“同一个物业管理区域内的业主，应当在物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门或者街道办事处、乡镇人民政府的指导下成立业主大会，并选举产生业主委员会。”
结论：法律未对小区年限、规模等设置限制，老旧小区只要符合“同一物业管理区域”的条件，即可依法成立业委会。
二、成立条件
- 业主身份明确：需有已交付使用的专有部分建筑面积达到建筑物总面积50%以上，或首套房屋交付使用满两年的条件（具体以地方规定为准，如《北京市物业管理条例》第十二条）。
- 业主参与意愿：需有占总人数20%以上的业主联名向街道办/乡镇政府提出成立申请（部分地区要求更高比例，如上海为30%）。
- 物业管理区域划分：老旧小区可能因历史原因存在区域划分模糊问题，需先由街道办、居委会或规划部门明确管理边界（如涉及多个小区合并成立业委会，需全体业主同意）。
三、成立流程（以北京为例）
- 申请阶段：20%以上业主联名向物业所在地街道办/乡镇政府提交书面申请，附业主身份证明、房产证明等材料。
- 筹备组组建：街道办/乡镇政府在30日内组织成立筹备组，成员包括业主代表、建设单位代表、居委会代表等（业主代表需占半数以上）。
- 制定管理规约和议事规则：筹备组起草《业主大会议事规则》《管理规约》，明确业委会职责、选举方式等。
- 候选人推荐与公示：业主自荐或联名推荐业委会委员候选人（通常为5-11人单数），筹备组审核后公示7日。
- 召开业主大会：经专有部分占建筑物总面积过半数且占总人数过半数的业主同意，选举产生业委会委员，并表决通过管理规约和议事规则。
- 备案与刻章：业委会自选举产生之日起30日内，持相关材料向街道办/乡镇政府备案，并到公安机关申请刻制印章。
四、老旧小区的特殊注意事项
- 历史遗留问题：如小区未划分物业管理区域、建设单位已注销或未移交竣工资料等，需先通过行政协调或法律途径解决（如申请政府信息公开、提起行政诉讼等）。
- 业主参与度低：老旧小区业主可能因年龄偏大、联系困难等问题导致参与度不足，可通过社区宣传、上门动员、线上投票等方式提高参与率。
- 物业费纠纷：若小区长期无物业或物业费收缴率低，业委会成立后需优先解决物业服务质量与费用标准问题，避免后续矛盾（可参考《北京市物业管理条例》第六十四条关于物业费调整的规定）。
五、法律后果提示
若街道办/乡镇政府收到申请后未在法定期限内组织成立筹备组，或业委会选举程序违法（如伪造选票、未达到“双过半”标准），业主可向区/县房管部门申请行政复议，或直接向法院提起行政诉讼，要求撤销错误决定并重新组织选举。
建议：老旧小区成立业委会虽可能面临程序复杂、业主意见分歧等问题，但通过依法依规操作，仍可顺利推进。若您所在小区有具体问题（如业主联名困难、街道办不作为等），可直接向我咨询，我会结合地方政策为您提供详细解决方案。