《道路交通安全法》及相关实施条例并未直接规定所有出险的电动自行车必须由交警鉴定是否改装，但特定情形下交警有权且应当启动鉴定程序。具体分析如下：

1. 法律对电动自行车改装的直接规定

• 《道路交通安全法》第16条明确禁止拼装机动车或擅自改变机动车已登记的结构、构造或特征，但该条款主要针对机动车。电动自行车属于非机动车，其改装管理主要依据地方性法规或部门规章。
• 《电动自行车安全技术规范》（GB 17761-2018）作为国家标准，规定了电动自行车的最高车速、整车质量、电动机功率等关键参数。若车辆经过改装导致不符合国标，可能被认定为“超标车”，进而被纳入机动车管理范畴。

2. 交警在事故处理中的鉴定权

• 《道路交通事故处理程序规定》第37条赋予交警在事故调查中“因收集证据的需要，可以扣留事故车辆”的权力。若事故涉及电动自行车，且交警怀疑车辆存在改装（如解除限速、加装电池等），可依法扣留车辆并委托专业机构进行鉴定。
• 鉴定目的：确定车辆是否符合国标或地方规定，以及改装行为与事故的因果关系（例如，改装导致制动失灵或车速过快引发事故）。

3. 改装电动自行车的法律后果

• 行政责任：若鉴定确认车辆被改装，车主可能面临罚款、扣车甚至拘留（如涉及拼装）。例如，《上海市非机动车管理办法》规定，改装电动自行车可处50元以上500元以下罚款。
• 民事责任：在事故赔偿中，改装行为可能被认定为过错，加重车主的赔偿责任。例如，若改装导致车辆失控，车主需承担更高比例的赔偿责任。
• 刑事责任：若改装行为导致严重事故（如致人重伤或死亡），车主可能因“交通肇事罪”被追究刑事责任，尤其是改装行为与事故存在直接因果关系时。

4. 实务建议

• 车主角度：购买电动自行车后，避免擅自改装（如解除限速、加装遮阳伞等），确保车辆符合国标。若车辆因故障需维修，应选择正规维修点，保留维修记录。
• 事故处理：若涉及电动自行车事故，建议车主主动配合交警调查，如实说明车辆使用情况。若对鉴定结论有异议，可依法申请重新鉴定。
• 保险理赔：若车辆投保了非机动车第三者责任险，改装行为可能导致保险公司拒赔。因此，保持车辆原状是顺利理赔的关键。

总结：虽然法律未强制要求所有出险电动自行车必须鉴定改装，但交警在事故调查中若发现改装嫌疑，可依法启动鉴定程序。改装行为不仅可能面临行政处罚，还会在事故赔偿中承担更高责任。如有具体案件或疑问，欢迎进一步咨询。