国有控股企业拖欠工程款并非难以控告，但确实可能面临一些特殊情况和挑战。以下从多个角度为你详细分析：
一、法律层面的保障与途径
法律依据明确：
- 根据《中华人民共和国民法典》及相关司法解释，发包人（包括国有控股企业）未按照约定支付价款的，承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款。发包人逾期不支付的，除根据建设工程的性质不宜折价、拍卖外，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以请求人民法院将该工程依法拍卖。建设工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。
诉讼途径：
- 承包人可以直接向人民法院提起诉讼，要求国有控股企业支付拖欠的工程款。在诉讼过程中，需要提供充分的证据，如合同、结算单、催款记录等，以证明自己的主张。
仲裁途径：
- 如果合同中约定了仲裁条款，承包人也可以选择向约定的仲裁机构申请仲裁。仲裁结果具有法律效力，且仲裁过程相对灵活、高效。
二、国有控股企业的特殊性
决策流程复杂：
- 国有控股企业通常有着较为复杂的决策流程和审批程序。这可能导致在支付工程款时，需要经过多个层级的审批，从而延长了支付时间。但这并不构成拖欠工程款的合法理由，只是实际操作中的困难。
资金监管严格：
- 国有控股企业的资金使用通常受到较为严格的监管。在某些情况下，即使企业有意愿支付工程款，也可能因为资金监管的限制而无法及时支付。然而，这同样不是拖欠的合法依据，企业应通过合理途径解决资金问题。
可能涉及政府审计：
- 国有控股企业的项目有时可能涉及政府审计。在审计过程中，如果发现项目存在违规或不合规的情况，可能会影响工程款的支付。但这属于项目合规性问题，与承包人无关，承包人应确保自己的施工行为符合法律法规和合同约定。
三、实际操作中的建议
加强沟通协商：
- 在发现国有控股企业有拖欠工程款的迹象时，承包人应首先加强与企业的沟通协商，了解拖欠的具体原因和支付计划。通过友好协商，往往可以更快地解决问题。
及时发送催款通知：
- 如果沟通协商无果，承包人应及时向企业发送催款通知，明确要求企业在一定期限内支付工程款。催款通知应保留好书面证据，以备后续诉讼或仲裁之用。
寻求法律援助：
- 如果企业仍然拒绝支付工程款，承包人应寻求法律援助，通过诉讼或仲裁途径维护自己的合法权益。在此过程中，建议咨询专业律师，以确保自己的主张得到充分支持。
关注企业信用状况：
- 在承接国有控股企业的项目时，承包人应关注企业的信用状况，了解企业是否有拖欠工程款的历史记录。这有助于承包人提前评估风险，并采取相应的防范措施。
总结来说，虽然国有控股企业拖欠工程款可能面临一些特殊情况和挑战，但承包人仍然可以通过法律途径维护自己的合法权益。在遇到此类问题时，建议承包人保持冷静、理性应对，并及时寻求专业律师的帮助。如果你有具体的法律问题或需要进一步的法律建议，可以直接向我咨询。