关于《关于办理非法放贷刑事案件若干问题的意见》的溯及力问题，结论如下：
该意见自2019年10月21日起施行，不具有溯及力，即仅对施行后发生的非法放贷行为适用，施行前的行为仍按原法律规定处理。以下从法律背景、具体规则、实务影响三个角度展开分析：

一、法律背景：溯及力原则的适用

根据我国刑法“从旧兼从轻”原则（第十二条），新法律或司法解释原则上仅适用于其施行后的行为，除非新法对行为人更有利。非法放贷意见作为司法解释，明确规定了施行时间（2019年10月21日），且未声明对之前行为适用，因此不溯及既往。
法律依据：

• 《刑法》第十二条：“中华人民共和国成立以后本法施行以前的行为，如果当时的法律不认为是犯罪的，适用当时的法律；如果当时的法律认为是犯罪的，依照本法总则第四章第八节的规定应当追诉的，按照当时的法律追究刑事责任，但是如果本法不认为是犯罪或者处刑较轻的，适用本法。”
  
• 非法放贷意见第八条：“本意见自2019年10月21日起施行。对于本意见施行前发生的非法放贷行为，依照最高人民法院《关于准确理解和适用刑法中“国家规定”的有关问题的通知》等规定办理。”

二、具体规则：新旧行为的处理界限

1. 施行后的行为：
   若非法放贷行为发生在2019年10月21日后，且符合意见规定的定罪标准（如2年内向不特定多人放贷10次以上、实际年利率超36%等），将直接以非法经营罪追究刑事责任。
   示例：

   • 张某在2020年1月至2021年12月间，未经批准向20人放贷，累计违法所得100万元，构成“情节严重”，可处五年以下有期徒刑或拘役。

2. 施行前的行为：
   若行为发生在2019年10月21日前，需按原法律规定处理。实践中，此前对非法放贷的规制主要依据《刑法》第二百二十五条非法经营罪的兜底条款，但缺乏具体标准，通常需结合行为是否扰乱市场秩序、情节是否严重等综合判断。
   示例：

   • 李某在2018年向15人放贷，违法所得80万元，若当时未被认定为“情节严重”，则可能不构成犯罪；但若根据新意见已达入罪标准，仍不溯及既往，不追究刑事责任。

三、实务影响：对案件处理的建议

1. 时间节点审查：
   办理案件时，需首先确认非法放贷行为的具体时间。若部分行为发生在施行前、部分在施行后，应分段评价：施行前的部分按原法处理，施行后的部分按新意见处理。
   示例：

   • 王某在2019年5月至2020年5月间放贷，其中2019年5月至10月20日的放贷金额为50万元，2019年10月21日至2020年5月的放贷金额为60万元。此时，仅对后一段的60万元按新意见评价是否入罪。

2. 证据收集重点：
   对施行前的行为，需重点收集证明行为“情节严重”的证据（如放贷记录、利息计算方式、借款人证言等）；对施行后的行为，还需证明符合意见规定的具体标准（如放贷次数、利率、对象不特定性等）。

3. 合规建议：

   • 个人：避免高频、高利向不特定对象放贷，尤其注意2年内放贷次数是否超过10次；
     
   • 企业：若从事放贷业务，需依法取得金融牌照，并确保利率不超过法定上限（当前为LPR的4倍）。

总结：非法放贷意见的溯及力问题已由法律明确规定，核心在于行为时间与施行时间的对比。若您或他人涉及此类案件，建议结合具体行为时间、金额、次数等细节，进一步分析法律风险。如有疑问，可直接向我咨询，我将结合案情提供详细解答。