关于您提出的“行政处罚罚款前必须发书面通知吗”这一问题，我可以明确地告诉您，在作出行政处罚罚款决定之前，行政机关确实负有告知当事人的义务，且这一告知通常应当以书面形式进行，即发送行政处罚事先告知书。这一规定是《中华人民共和国行政处罚法》及相关法律法规的明确要求，旨在确保当事人的合法权益得到充分保障，并维护行政处罚程序的合法性和公正性。
告知义务的具体内容
行政机关在作出行政处罚决定前，应当明确告知当事人拟作出的行政处罚内容、相关事实、理由及法律依据。这一步骤至关重要，它不仅体现了法律的透明度，还确保了当事人在了解具体情况后能够有针对性地行使自己的权利，如陈述、申辩以及要求听证等。
书面告知的必要性
正式性与可追溯性：书面告知通过制作《行政处罚事先告知书》，确保了告知内容的正式性和可追溯性。这有助于避免口头告知可能带来的信息误解或遗漏，为后续的行政程序提供了明确的依据。
保障当事人权利：书面告知为当事人提供了充分的时间来准备陈述和申辩材料，确保了其能够充分行使自己的权利。如果当事人对处罚内容有异议，可以通过书面形式提出，行政机关则必须认真对待并全面复核。
法律要求：根据相关法律法规的规定，行政机关在作出行政处罚决定前，必须履行告知义务。书面告知是满足这一法律要求的有效方式之一。
告知方式的多样性
虽然书面告知是常见且推荐的方式，但行政机关在告知当事人时并不局限于书面形式。根据具体情况，行政机关还可以选择当面告知、公告送达等其他合法有效的方式。然而，无论采用何种方式，都必须确保当事人能够及时、准确地知晓行政处罚的内容、理由及法律依据，并享有充分的陈述、申辩权利。
特殊情况的处理
对于当场作出的行政处罚决定，行政机关执法人员需向当事人出示执法身份证件，并填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书，当场交付当事人。若当事人不在场或拒收，行政机关应在7日内依照民事诉讼法的有关规定，采取适当方式将行政处罚决定书送达当事人。
总结
综上所述，行政处罚罚款前，行政机关确实负有以书面形式告知当事人的义务。这一规定不仅体现了法律的透明度和公正性，还确保了当事人的合法权益得到充分保障。行政机关应根据具体情况选择合适的告知方式，以确保行政处罚程序的合法性和有效性。如果您在行政处罚过程中遇到任何问题或疑虑，欢迎随时向我咨询。