规章是由特定的国家机关制定的规范性文件，主要包括国务院部门规章和地方政府规章两大类。以下是对这两类规章制定机关的详细解释：

1. 国务院部门规章的制定机关：

   • 主体范围：国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署及具有行政管理职能的直属机构。这些部门在各自的职权范围内，依据法律和国务院的行政法规、决定、命令，制定部门规章。
   • 实例说明：例如，国家市场监督管理总局制定的《合同行政监督管理办法》，就是针对合同行政监督管理领域的具体事项作出的详细规定。

2. 地方政府规章的制定机关：

   • 主体范围：省、自治区、直辖市及设区的市、自治州的人民政府。这些地方政府根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定地方政府规章。
   • 权限限制：设区的市、自治州的人民政府制定的规章，其范围通常限于城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面。同时，这些规章在制定后还需报请省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行，并报国务院和本级人民代表大会常务委员会备案。
   • 实例说明：如北京市人民政府制定的《北京市数字经济促进条例实施细则》，就是针对北京市数字经济促进领域的具体事项作出的详细规定。

规章的制定与备案程序：

• 无论是国务院部门规章还是地方政府规章，其制定和发布都必须严格遵守法定的程序和权限。这包括规章的起草、审查、决定、公布等各个环节，都需要按照相关法律法规的规定进行。
• 同时，规章在制定后还需要进行备案，以便上级机关或相关机构进行监督和审查。例如，国务院部门制定的规章需报国务院备案；设区的市、自治州的人民政府制定的规章需报请省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行，并报国务院和本级人民代表大会常务委员会备案。

规章的法律效力：

• 规章作为我国法律体系中的重要组成部分，具有相应的法律效力。它们可以在各自的权限范围内，对具体的行政事项作出详细规定，确保行政管理的有效实施和法律法规的贯彻执行。
• 同时，规章的制定也必须遵循上位法的规定，不得与之相抵触。如果规章中的规定与上位法相冲突，那么该规章中的相关规定将无效。

总结与建议：

• 规章的制定是一个严谨的过程，必须严格遵守法定的程序和权限。无论是国务院部门还是地方政府，在制定规章时都需要充分考虑实际管理需求和地方特色，以确保规章的合法性、合理性和有效性。
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