立案时并非必须提交全部证据，但根据案件类型和法律规定，提交初步证据有助于案件的顺利受理和后续审理。以下是对此问题的详细分析：
一、总体原则
立案是启动诉讼程序的关键步骤，其核心在于确定案件是否具备受理条件。虽然法律并未强制要求立案时必须提交全部证据，但提交初步证据能够展现案件的基本轮廓，使法院能够对案件进行初步的了解和判断，从而有助于案件的顺利受理。
二、各类案件的具体要求
民事案件：
- 一般情况：根据《中华人民共和国民事诉讼法》的规定，起诉时需向人民法院递交起诉状，并按被告人数提出副本。虽然法律并未明确要求立案阶段必须提交证据，但为了更顺利地推动诉讼程序，让法院更好地了解案件情况，建议在立案时一并提交基础证据，如合同、借条、转账记录等，以证明案件基本事实与自身主张的关联性。
- 特殊情况：若原告因客观原因无法在立案时提供证据，如证据在对方手中或证据尚未形成等，法院可能会先受理案件，并允许在后续审理过程中补充证据。
刑事案件：
- 公诉案件：由人民检察院代表国家提起公诉。公安机关侦查终结后，认为犯罪事实清楚、证据确实充分的，会移送检察院审查起诉。报案人、举报人等向公安机关报案时，虽鼓励提供相关线索和证据，但不要求必须提供充分证据才能立案。
- 自诉案件：依据《中华人民共和国刑事诉讼法》的规定，自诉人提起自诉时，需向法院提交刑事自诉状，并应同时提供证明被告人犯罪事实的证据材料，如证人证言、视听资料等。因此，在刑事自诉案件中，立案时一般需要提交证据。
行政案件：
- 公民、法人或其他组织提起行政诉讼时，应提供初步证据证明其与被诉行政行为有利害关系，以及行政行为的存在和合法权益的侵害。例如，在行政处罚不服的案件中，原告需提供行政处罚决定书等相关证据。对于起诉被告不作为的案件，原告在立案时通常不需要提供证明其提出申请的证据（特定情形除外）。
三、立案时提交证据的建议
- 准备充分：虽然立案时并非必须提交全部证据，但为了保障诉讼的顺利进行和提高胜诉几率，建议当事人在立案前尽可能收集并整理相关证据材料。
- 证据形式：立案时提交的证据可以是合同、文件、证人证言的简要说明等，旨在初步展现案件情况。证据应具备客观真实性、合法性和关联性。
- 原件保管：原件在庭审质证中作用关键，应妥善保护。若法院要求提交原件进行核对，通常会在核对后返还。但在特殊情况下，法院可能会依职权进行证据保全并留存原件。
四、不提交证据或证据不足的法律后果
若因证据不足或不符合要求导致案件未被受理，当事人可能需承担由此产生的法律后果，如错过诉讼时效、无法证明自身主张等。因此，建议当事人在立案时尽可能提供充分的证据材料。
总结来说，立案时提交证据并非强制性要求，但为了提高诉讼的顺利进行及胜诉几率，建议当事人在立案时就提交相关证据材料。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。