政府行为是否构成不可抗力并非绝对，而是需要根据具体情况进行综合分析。以下从不同角度为您详细阐述：

一、不可抗力的构成要件

根据《中华人民共和国民法典》第一百八十条，不可抗力是指不能预见、不能避免且不能克服的客观情况。这三个条件必须同时满足，才能构成不可抗力。

1. 不能预见：政府行为如突然出台的新政策或紧急管制措施，若这些行为在合同签订时无法被合理预见，则可能符合“不能预见”的条件。例如，政府突然发布禁令禁止某类商品的生产或销售，而当事人在签订合同时无法预见到这一政策变化。
2. 不能避免：当政府行为如强制拆迁、封城命令等，使得当事人即使尽到最大谨慎和注意也无法阻止其发生时，该行为可能构成“不能避免”。
3. 不能克服：当政府行为导致的后果无法通过当事人的努力来消除或减轻时，如征收土地导致企业无法继续经营，该行为可能构成“不能克服”。

二、政府行为构成不可抗力的具体情形

1. 直接导致合同无法履行：例如，政府因重大公共利益实施的强制拆迁，导致合同约定的场地无法使用，此时政府行为可被认定为不可抗力，合同可解除。
2. 具有不可预见性、不可避免性和不可克服性：如政府突然出台的环保政策，使企业原本的生产经营活动无法进行，且该政策在合同签订时无法预见，也无法通过合理措施避免或克服。

三、政府行为不构成不可抗力的情形

1. 仅对合同履行造成一定影响：如政府政策增加了合同履行成本，但并未导致合同根本无法履行，此时不能认定为不可抗力。例如，政府提高了某类商品的税收，导致合同履行成本增加，但并未禁止该商品的生产或销售。
2. 合同中明确排除：如果合同中有特殊规定，明确政府行为不属于不可抗力情形，则应按照合同约定执行。
3. 当事人未尽到合理义务：如当事人在签订合同时应预见到政府行为的可能影响而未预见，或在政府行为发生后未及时采取合理措施减少损失，可能影响其主张不可抗力及解除合同的权利。

四、综合判断因素

在判断政府行为是否属于不可抗力时，还需综合考虑以下因素：

1. 政府行为的性质：区分抽象行政行为（如立法、制定政策）与具体行政行为（如强制拆迁、征用土地）对合同履行的影响。抽象行政行为通常针对不特定对象，而具体行政行为则针对特定对象。
2. 影响程度：评估政府行为是否导致合同根本无法履行，还是仅造成一定困难或延迟。如果政府行为只是增加了合同履行的难度或成本，但并未导致合同根本无法履行，则通常不构成不可抗力。
3. 当事人行为：考察当事人在政府行为发生后的应对措施是否合理、及时。如果当事人能够采取合理措施减少损失或避免合同无法履行的情况发生，则可能不构成不可抗力。

举例说明：

• 构成不可抗力：政府因城市规划需要，突然决定征收某块土地用于公共设施建设，导致该土地上的租赁合同无法继续履行。由于该征收行为在合同签订时无法预见，且无法避免和克服，因此构成不可抗力。
• 不构成不可抗力：政府为了提高城市环境质量，出台了一项环保政策，要求企业减少污染物排放。虽然该政策增加了企业的运营成本，但并未导致企业无法继续经营或合同无法履行。因此，该政策不构成不可抗力。

总结与建议：

政府行为是否构成不可抗力需要根据具体情况进行综合分析。在面临此类问题时，建议您首先回顾合同中的相关条款，了解双方对不可抗力的约定；其次，评估政府行为的性质、影响程度以及您的应对措施；最后，根据评估结果判断政府行为是否构成不可抗力，并据此采取相应的法律措施。如果您对此仍有疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。