政府行为或供电公司行为是否构成不可抗力，需根据具体情况判断，不能一概而论。以下从不同角度进行分析：
一、不可抗力的定义与构成要件
根据《中华人民共和国民法典》第一百八十条的规定，不可抗力是指不能预见、不能避免且不能克服的客观情况。这通常包括自然灾害（如地震、洪水、台风等）、战争、政府行为等。构成不可抗力需满足以下三个要件：
- 不能预见：指当事人无法事先知道事件的发生，具有不可预测性。
- 不能避免：指即使当事人采取了合理措施，也无法阻止事件的发生。
- 不能克服：指事件造成的损害后果无法通过当事人的努力得到消除或减轻。
二、政府行为是否构成不可抗力
- 一般情况：政府行为，如政策调整、行政命令等，如果具有不可预见性、不可避免性和不可克服性，且直接导致合同无法履行或造成损失，通常可以认定为不可抗力。例如，政府因公共利益需要征收土地，导致合同无法继续履行，此时政府行为可视为不可抗力。
- 特殊情况：如果政府行为是可预见的，或者当事人可以通过合理方式避免或克服其影响，则不构成不可抗力。例如，政府提前发布限行通知，当事人仍选择在该时段出行导致延误，此时政府行为不构成不可抗力。
三、供电公司行为是否构成不可抗力
- 一般情况：供电公司的行为，如停电、电压不稳等，通常不被直接视为不可抗力。因为供电公司作为专业服务提供商，有义务保障电力供应的稳定性和安全性。除非停电是由于不可抗力事件（如自然灾害）导致，且供电公司已采取合理措施仍无法避免，否则供电公司的行为不构成不可抗力。
- 特殊情况：在特定情况下，如果供电公司的行为确实是由于不可抗力事件导致，且供电公司已及时通知用户并采取合理措施减轻损失，此时供电公司的行为可能部分或全部免除责任。但这种情况需要具体分析，不能一概而论。
四、法律建议
- 合同审查：在签订合同时，应明确约定不可抗力的范围、通知义务和责任分担等条款，以便在发生争议时有据可依。
- 证据收集：在发生争议时，应及时收集相关证据，如政府文件、供电公司通知、损失证明等，以证明不可抗力事件的发生及其对合同履行的影响。
- 法律咨询：如有疑问或需要进一步了解相关法律问题，可直接向我咨询。我将根据您的具体情况提供专业的法律意见和解决方案。
总结：政府行为或供电公司行为是否构成不可抗力，需根据具体情况判断。在签订合同时应明确约定相关条款，并在发生争议时及时收集证据并寻求专业法律意见。