水电施工单位不能仅以拖欠工程款为由断水断电。以下从不同角度为你详细分析：

法律角度

1. 合同相对性原则：水电施工单位与建设单位（或业主）之间签订的是建设工程合同，该合同主要约束的是双方在工程建设方面的权利和义务。而断水断电通常涉及到供水供电合同的履行，供水供电合同的相对方一般是用户（如建设单位或实际使用水电的业主），并非水电施工单位。因此，水电施工单位无权直接依据建设工程合同去中断供水供电服务。

2. 侵权责任：如果水电施工单位擅自断水断电，可能会侵犯建设单位或业主的合法权益，如影响正常生产经营、生活等，从而构成侵权。根据《中华人民共和国民法典》中关于侵权责任的规定，侵权人需要承担停止侵害、赔偿损失等民事责任。

3. 合法维权途径：若建设单位拖欠工程款，水电施工单位应当通过合法途径来维护自己的权益，如与建设单位协商、发送催款函、依据合同约定申请仲裁或提起诉讼等。在获得生效的法律文书后，还可以依法申请强制执行，而不是采取断水断电这种可能违法的手段。

实际后果角度

1. 加剧矛盾：断水断电这种激烈的方式往往会加剧双方之间的矛盾，不利于问题的妥善解决。建设单位可能会因此更加抵触支付工程款，甚至可能采取反制措施，如提起侵权诉讼等，导致双方陷入更复杂的法律纠纷中。

2. 影响声誉：对于水电施工单位来说，擅自断水断电的行为可能会损害其在行业内的声誉，影响未来的业务合作和发展。在建设工程领域，良好的信誉和口碑是非常重要的，这种不当行为可能会让其他潜在客户对其产生不信任感。

特殊情况说明

虽然一般情况下水电施工单位不能以拖欠工程款为由断水断电，但在某些特殊情况下，如果水电施工单位与建设单位在合同中明确约定了“在拖欠工程款达到一定期限或金额时，水电施工单位有权采取断水断电等措施”，并且该约定不违反法律法规的强制性规定和公序良俗，那么在这种情况下，水电施工单位可能有一定的权利依据合同约定采取相应措施。然而，即使有这样的约定，水电施工单位在行使权利时也应当谨慎，避免过度行使权利给建设单位造成不必要的损失，否则仍可能需要承担相应的法律责任。

建议：如果水电施工单位遇到建设单位拖欠工程款的情况，应当首先保持冷静，通过合法、合理的途径来解决问题。可以与建设单位进行友好协商，寻求双方都能接受的解决方案；如果协商无果，可以依据合同约定申请仲裁或提起诉讼，通过法律手段来维护自己的合法权益。如果你有进一步的法律问题或需要更详细的法律建议，可以直接向我咨询。