结论：饭店二楼做成不收费的棋牌室，其是否违法需根据具体情况判断，主要涉及消防安全、建筑用途变更、噪音扰民及是否存在赌博行为等法律问题。以下是对这些问题的详细分析：

1. 消防安全与建筑用途变更：

   • 消防安全：根据《中华人民共和国消防法》的相关规定，任何场所的设立和运营都需符合消防安全标准。若饭店二楼原本并非设计为棋牌室，且未进行必要的消防改造和验收，那么将其改为棋牌室可能违反消防安全规定，存在安全隐患。
   • 建筑用途变更：若饭店的建筑用途在规划或建设时并未包含棋牌室功能，那么未经相关部门批准擅自改变建筑用途，也可能构成违法行为。这通常涉及到城市规划、建筑许可等方面的法律法规。

2. 噪音扰民问题：

   • 棋牌室在运营过程中可能会产生噪音，如果噪音超过法定标准，影响到周边居民的正常生活，那么根据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》的相关规定，可能构成噪音扰民，需要承担相应的法律责任。

3. 赌博行为：

   • 即使棋牌室不收费，但如果存在赌博行为，那么根据《中华人民共和国刑法》中关于赌博罪的规定，组织者、参与者都可能面临刑事处罚。因此，饭店在开设棋牌室时，必须确保不提供赌博场所或条件。

法律建议：

• 在将饭店二楼改为棋牌室前，应首先咨询当地消防部门，了解消防安全标准和改造要求，确保符合消防安全规定。
• 同时，应咨询城市规划或建设部门，了解建筑用途变更的相关规定和程序，确保合法合规。
• 在运营过程中，应严格控制噪音，避免影响周边居民的正常生活。
• 严禁在棋牌室内进行任何形式的赌博活动，确保合法经营。

可能后果：

• 如果违反消防安全或建筑用途变更规定，可能面临罚款、停业整顿等行政处罚。
• 如果噪音扰民，可能面临居民投诉、环保部门处罚等后果。
• 如果存在赌博行为，可能面临刑事处罚，包括有期徒刑、罚金等。

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