专业合作社在符合法定条件时可以作为发包人流转农村土地。具体分析如下：

1. 法律主体资格角度
   根据《农村土地承包法》第三条，农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。专业合作社作为依法登记的法人或其他经济组织，若通过合法程序取得土地承包经营权（如通过招标、拍卖、公开协商等方式承包“四荒地”），或通过土地承包经营权流转从农户处受让土地，则具备作为发包人或流转主体的资格。

2. 流转程序合法性角度
   若专业合作社拟将自身承包的土地对外流转，需满足以下条件：

   • 内部决策程序：需经合作社成员大会或成员代表大会三分之二以上成员同意（《农民专业合作社法》第二十二条）；
     
   • 承包方同意：若流转土地涉及农户委托合作社统一经营，需取得原承包农户的书面授权；
     
   • 备案与登记：流转合同需向发包方（村集体经济组织或村委会）备案，并依法办理土地经营权变更登记（《农村土地承包法》第三十六条、第四十一条）。

3. 限制性情形

   • 家庭承包地限制：若专业合作社未通过合法程序取得土地承包经营权，仅以“中介”或“代管”身份流转农户家庭承包地，可能因主体不适格被认定为无效（《农村土地承包法》第九条）；
     
   • 改变土地用途：若流转后擅自将农用地转为非农建设用地，合同因违反法律强制性规定而无效（《土地管理法》第四十四条）。

实务建议：

1. 合作社应通过合法程序取得土地承包经营权或流转授权，避免无权处分；
   
2. 流转合同需明确土地用途、流转期限、价款支付方式等核心条款，并办理备案登记；
   
3. 若涉及集体土地，建议提前与村集体沟通并取得书面同意，降低法律风险。
   

如有具体操作需求，可进一步提供细节，我将结合地方性法规为您分析。