土地承包合作社的设立与运营本身不属于土地流转，但可能涉及土地流转行为。以下从不同角度进行分析：

1. 土地承包合作社的本质
   土地承包合作社是农民以土地承包经营权入股或合作组建的经济组织，其核心目的是通过集体经营实现规模效益。合作社的成立本身不直接改变土地承包关系，而是将分散的土地承包经营权集中管理，属于土地承包经营权的合作化利用方式。

2. 土地流转的界定
   根据《农村土地承包法》第三十六条，土地流转是指承包方在承包期内将部分或全部土地承包经营权以转包、出租、互换、转让或其他方式转移给第三方（非集体经济组织成员）的行为。流转的典型特征是承包经营权主体的变更或部分权利让渡。

3. 合作社与土地流转的关联性

   • 若合作社仅由本集体经济组织成员组成：成员以土地承包经营权入股合作社，属于内部合作经营，不涉及承包经营权向外部转移，因此不构成法律意义上的土地流转。
     
   • 若合作社引入外部主体或向外部出租土地：例如合作社将集中后的土地统一出租给企业或个人经营，此时合作社作为承包方代表，将土地经营权转移给第三方，则属于土地流转行为，需符合法定程序（如签订书面合同、报发包方备案等）。

4. 实务中的关键区分点

   • 主体身份：流转的受让方通常是非集体经济组织成员，而合作社成员一般为本集体成员（除非章程另有约定）。
     
   • 权利性质：合作社内部合作不改变承包关系，而流转会导致承包经营权部分或全部转移。
     
   • 程序要求：流转需遵循法定程序（如协商、签订合同、备案），而合作社设立需符合《农民专业合作社法》的登记要求。

建议：若涉及合作社运营中的土地利用问题，需结合具体操作模式（如是否引入外部主体、是否改变土地用途等）判断是否构成流转，并确保符合《农村土地承包法》及地方政策要求。如有进一步疑问，可直接向我咨询具体场景下的法律风险。