肢解发包是指建设单位将应当由一个承包单位完成的建设工程分解成若干部分，发包给不同的承包单位的行为。以下从不同角度为你详细分析：
- 法律定义角度
- 根据《中华人民共和国建筑法》第二十四条规定，提倡对建筑工程实行总承包，禁止将建筑工程肢解发包。建筑工程的发包单位可以将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购一并发包给一个工程总承包单位，也可以将建筑工程勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项发包给一个工程总承包单位；但是，不得将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干部分发包给几个承包单位。
- 例如，一个完整的住宅小区建设项目，包含住宅楼建设、配套设施建设、绿化工程等。建设单位如果将住宅楼建设发包给A公司，配套设施建设发包给B公司，绿化工程发包给C公司，且这些部分本应由一个总承包单位统筹完成，这种行为就属于肢解发包。
- 行为特征角度
- 主观故意性：肢解发包通常是建设单位出于特定目的，如规避监管、谋取私利等，主动将工程进行分解发包。比如建设单位为了少缴纳相关费用或者便于对不同部分工程进行分别控制和管理，而故意将工程肢解。
- 工程整体性被破坏：被肢解发包的工程原本是一个有机的整体，各部分之间存在着紧密的技术、经济和施工组织联系。肢解发包后，这种整体性被打破，可能导致不同承包单位之间在施工界面、进度协调、质量责任等方面出现扯皮现象。例如在大型商业综合体建设中，建筑结构、机电安装、装饰装修等工程相互关联，如果肢解发包，各承包单位可能只关注自身施工部分，忽视与其他部分的衔接，影响整个工程的质量和进度。
- 危害后果角度
- 质量安全隐患：由于多个承包单位分别施工，缺乏统一的协调和管理，容易出现施工工艺不匹配、质量标准不一致等问题，增加工程质量隐患。比如不同承包单位在建筑结构与机电安装的衔接部位，可能因沟通不畅导致预留洞口位置不准确，影响机电设备的安装和使用安全。
- 市场秩序混乱：肢解发包破坏了公平竞争的市场环境，一些不具备相应资质和能力的承包单位可能通过不正当手段承接部分工程，扰乱市场秩序。同时，也容易导致建设单位与承包单位之间产生纠纷，影响建筑市场的健康发展。
- 增加管理成本：建设单位需要对多个承包单位进行分别管理，协调各方之间的关系，这无疑增加了管理成本和工作难度。例如在工程进度款支付、竣工验收等环节，建设单位需要与多个承包单位分别对接，耗费更多的时间和精力。