行政处罚中的测绘费、鉴定费原则上由行政机关承担，但特定情形下可能由当事人承担。以下从不同角度进行分析：
一、一般原则：行政机关承担费用
在行政处罚过程中，行政机关为了查明案件事实、确定违法行为的性质和情节，往往需要进行测绘、鉴定等活动。这些活动是行政机关履行职责的一部分，其费用应当由行政机关承担。这是因为：
行政机关的职责：行政机关有责任确保行政处罚的合法性和公正性，为此需要进行必要的调查和取证工作，包括测绘和鉴定等。这些工作的费用是行政机关履行职责的成本，应当由行政机关自行承担。
公平原则：要求当事人承担行政机关在履行职责过程中产生的费用，可能对当事人造成不公平的负担。特别是当当事人并未主动要求进行测绘或鉴定时，要求其承担费用更显不合理。
二、特定情形：当事人可能承担费用
尽管一般原则下行政机关应承担测绘费、鉴定费，但在某些特定情形下，当事人可能需要承担这些费用。这些情形主要包括：
当事人主动申请：如果当事人为了证明自己的清白或减轻处罚，主动申请进行测绘或鉴定，并因此产生了费用，那么这些费用应当由当事人自行承担。因为这是当事人为了自身利益而主动采取的行动。
法律法规明确规定：在某些特定的法律法规中，可能明确规定了当事人需要承担测绘费、鉴定费等费用。例如，在某些环境违法案件中，如果法律法规规定当事人需要承担环境损害评估的费用，那么当事人就需要按照法律规定承担这些费用。
当事人违法行为导致：如果当事人的违法行为直接导致了测绘或鉴定的必要性，例如当事人擅自改变土地用途导致需要测绘来确定违法面积，那么这些费用也可能由当事人承担。因为这是当事人违法行为所导致的直接后果。
三、实际操作中的注意事项
明确费用承担主体：在行政处罚过程中，行政机关应当明确告知当事人测绘费、鉴定费等费用的承担主体，避免产生争议。
合理确定费用：如果当事人需要承担费用，行政机关应当合理确定费用金额，并提供详细的费用清单和计算依据。
保障当事人权益：在要求当事人承担费用时，行政机关应当保障当事人的合法权益，例如提供申诉渠道、允许当事人对费用进行复核等。
建议：在实际操作中，如果当事人对测绘费、鉴定费的承担主体有疑问或争议，可以及时向行政机关提出异议，并要求行政机关提供相关的法律法规依据和费用计算依据。如果争议无法解决，当事人还可以考虑通过行政复议或行政诉讼等途径来维护自己的合法权益。
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