结论：下网捕鸟但未实际捕到鸟，是否构成犯罪需根据具体情况判断，可能涉及非法狩猎罪或危害珍贵、濒危野生动物罪（未遂）的认定问题，但也可能因情节显著轻微不构成犯罪。以下从不同角度详细分析：
一、可能构成非法狩猎罪（未遂）的情形
法律背景：
- 根据《刑法》第三百四十一条第二款，违反狩猎法规，在禁猎区、禁猎期或者使用禁用的工具、方法进行狩猎，破坏野生动物资源，情节严重的，构成非法狩猎罪。
- “情节严重”通常指非法狩猎野生动物二十只以上，或者在禁猎区、禁猎期使用禁用工具、方法狩猎等情形。但即使未实际捕获野生动物，若行为本身具有严重社会危害性（如使用禁用工具在禁猎区大规模布网），仍可能被认定为犯罪未遂。
关键点分析：
- 禁用工具或方法：若使用的网属于法律明文禁止的狩猎工具（如粘网、电击网等），则可能符合“使用禁用工具”的条件。
- 禁猎区或禁猎期：若行为发生在政府划定的禁猎区或禁猎期内，则可能符合“在禁猎区、禁猎期狩猎”的条件。
- 未遂的认定：若因意志以外原因（如网未设置好、鸟类未进入网内等）未实际捕获鸟类，但行为本身已对野生动物资源造成潜在威胁，可能被认定为犯罪未遂。
法律后果：
- 非法狩猎罪（未遂）可处三年以下有期徒刑、拘役、管制或罚金，但可比照既遂犯从轻或减轻处罚。
二、可能构成危害珍贵、濒危野生动物罪（未遂）的情形
法律背景：
- 根据《刑法》第三百四十一条第一款，非法猎捕、杀害国家重点保护的珍贵、濒危野生动物的，构成危害珍贵、濒危野生动物罪。
- 若行为针对的是国家一级或二级保护动物（如朱鹮、金雕等），即使未实际捕获，也可能因行为本身具有严重社会危害性被认定为犯罪未遂。
关键点分析：
- 保护动物种类：需确认行为对象是否属于国家重点保护的珍贵、濒危野生动物。
- 未遂的认定：若因意志以外原因未实际捕获保护动物，但行为已对保护动物造成潜在威胁（如惊扰、围堵等），可能被认定为犯罪未遂。
法律后果：
- 危害珍贵、濒危野生动物罪（未遂）可处五年以下有期徒刑或拘役，并处罚金；情节严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；情节特别严重的，处十年以上有期徒刑，并处罚金或没收财产。但可比照既遂犯从轻或减轻处罚。
三、不构成犯罪的情形
情节显著轻微：
- 若使用的网不属于禁用工具，行为未发生在禁猎区或禁猎期，且未针对保护动物，同时未实际捕获鸟类，可能因情节显著轻微不构成犯罪。
行政处罚：
- 即使不构成犯罪，仍可能因违反《野生动物保护法》等相关法规受到行政处罚，如没收工具、罚款等。
四、建议
立即停止行为：
- 若您或他人正在实施此类行为，应立即停止并拆除相关工具，避免进一步违法。
咨询专业律师：
- 因具体案件情况复杂，建议直接向我咨询，提供详细信息（如行为地点、工具类型、是否针对保护动物等），以便更准确判断法律责任。
关注法律动态：
- 野生动物保护法规可能随时更新，建议关注最新法律动态，避免因无知而违法。
总结：下网捕鸟未实际捕获是否构成犯罪需结合具体情节判断，可能涉及非法狩猎罪或危害珍贵、濒危野生动物罪的未遂认定问题。若情节显著轻微，则可能不构成犯罪。建议立即停止行为并咨询专业律师以获取准确法律意见。