缴款行为本身并不直接视为行政处罚决定的送达。以下是对这一问题的详细解释：
一、送达的法律含义
送达是行政机关将行政处罚决定书等法律文书依法定程序和方式交给当事人的行为。送达的目的是确保当事人知晓行政处罚的内容、理由和依据，以及享有的权利和应履行的义务。送达的方式通常包括直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达和公告送达等。
二、缴款与送达的关系
缴款是履行义务的行为：
- 当事人在收到行政处罚决定书后，如果决定接受处罚，会按照决定书上的要求缴纳罚款或其他费用。缴款是当事人履行行政处罚决定中经济义务的行为。
缴款不替代送达：
- 缴款行为本身并不包含送达的法律要素。即使当事人已经缴款，也不能直接推断出行政机关已经依法将行政处罚决定书送达给了当事人。
- 送达是行政机关的义务，必须依法定程序和方式进行，以确保当事人的知情权。缴款则是当事人的义务，两者不能相互替代。
三、为何缴款不能视为送达
法律程序的要求：
- 行政处罚决定书的送达是行政程序的重要环节，必须严格遵守法定程序和方式。缴款行为并不符合送达的法律要求，因此不能视为送达。
保护当事人权益：
- 送达的目的是确保当事人知晓行政处罚的内容、理由和依据，以及享有的权利和应履行的义务。如果仅凭缴款行为就视为送达，可能会剥夺当事人的知情权和其他合法权益。
避免法律纠纷：
- 如果缴款行为被视为送达，可能会导致行政机关和当事人之间就行政处罚决定的合法性、有效性等问题产生争议和纠纷。明确区分缴款和送达，有助于避免这类法律纠纷的发生。
四、实际案例与法律建议
- 在实际案例中，如果行政机关未能依法将行政处罚决定书送达给当事人，而当事人又已经缴款，这并不影响行政机关依法追究当事人的其他法律责任（如未履行其他义务等）。但当事人有权就送达程序的问题提出异议或申诉。
- 法律建议：对于行政机关而言，应严格遵守送达的法定程序和方式，确保当事人知晓行政处罚的内容、理由和依据。对于当事人而言，如果收到行政处罚决定书后决定接受处罚并缴款，应保留好缴款凭证等相关证据，以备不时之需。如果对送达程序有异议或疑问，应及时向行政机关提出或咨询专业律师。
综上所述，缴款行为本身并不直接视为行政处罚决定的送达。行政机关和当事人都应明确区分缴款和送达的法律含义和程序要求，以确保行政处罚的合法性和有效性。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。