结论：换地修路协议因不公平未达成，村里不能单方面因此决定不修路，这一决定是否合法有效需视具体情况而定。以下从不同角度进行分析：
一、协议未达成的法律后果
协议未成立：如果换地修路协议因不公平条款而未能达成一致，那么该协议在法律上并未成立。这意味着，协议中的任何条款，包括关于修路的约定，都不具有法律效力。因此，村里不能基于一个未成立的协议来主张任何权利或义务。
公平原则：在协议谈判过程中，双方应遵循公平原则。如果村里提出的协议条款明显不公平，损害了另一方的合法权益，那么另一方有权拒绝签署该协议。在这种情况下，村里不能单方面因协议未达成而决定不修路，因为这可能构成对公平原则的违反。
二、村里决定不修路的合法性
法定程序：如果村里决定不修路是基于某种法定程序或决策机制（如村民大会或村民代表大会的决议），并且该决定符合相关法律法规的规定，那么这一决定可能是合法有效的。然而，如果村里未能遵循法定程序或决策机制，或者该决定违反了相关法律法规的规定，那么这一决定可能是无效的。
公共利益与个体权益的平衡：修路通常涉及公共利益，但也不能忽视个体权益的保护。如果村里决定不修路是基于对公共利益的考虑，但这一决定却严重损害了特定个体的合法权益（如因修路而受益的村民），那么这一决定可能需要在公共利益与个体权益之间进行平衡。在这种情况下，村里可能需要与受影响的村民进行协商，寻求妥善的解决方案。
三、建议与措施
协商与调解：如果换地修路协议因不公平而未能达成，并且村里因此决定不修路，建议双方首先进行协商和调解。通过友好沟通，双方可以尝试找到一个双方都能接受的解决方案，如修改协议条款、提供补偿等。
法律途径：如果协商和调解无法达成一致，受影响的村民可以考虑通过法律途径来维护自己的合法权益。例如，他们可以向当地政府或相关部门投诉，要求村里履行修路义务；或者他们可以向法院提起诉讼，要求确认村里决定不修路的合法性，并寻求相应的法律救济。
关注政策动态：此外，受影响的村民还应关注相关政策动态和法律法规的变化。有时候，政府可能会出台新的政策或法规来支持农村基础设施建设，包括修路等。了解这些政策动态和法律法规的变化，有助于村民更好地维护自己的合法权益。
进一步思考：在处理类似问题时，除了考虑法律因素外，还应关注社会因素和道德因素。例如，修路可能涉及多个村民的利益和福祉，因此在做出决策时需要充分考虑各方意见和利益诉求。同时，作为村民的一员，也应积极参与到决策过程中来，表达自己的意见和诉求，共同推动问题的妥善解决。如果有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。