结论：房管局对于未经验收房屋且不付房款、维修基金者不予备案的行为，在符合相关法律法规规定的前提下，是合法的。

分析如下：

1. 房屋验收的法律规定：

   • 根据《城市房地产开发经营管理条例》等相关法律法规，房地产开发项目竣工后，必须经验收合格，方可交付使用。这是确保房屋质量、保障购房者权益的重要环节。
   • 如果房屋未经验收，那么其质量、安全性等方面可能存在隐患，购房者有权拒绝接收，并要求开发商承担相应责任。

2. 房管局备案的职责与条件：

   • 房管局作为房地产市场的监管部门，负责房屋交易的备案工作，以确保交易的合法性和规范性。
   • 备案通常要求房屋已经验收合格，且购房者已经支付了相应的房款和维修基金等费用。这是备案的基本条件，也是保障房地产市场秩序和购房者权益的重要措施。

3. 不付房款和维修基金的影响：

   • 房款是购房者购买房屋的主要费用，维修基金则是用于房屋共用部位、共用设施设备保修期满后的大修、更新和改造的资金。这两项费用的支付是购房者履行合同义务的重要部分。
   • 如果购房者未支付房款和维修基金，那么开发商有权拒绝交付房屋，房管局也有权不予备案。因为备案不仅是对房屋交易合法性的确认，也是对购房者履行合同义务的监督。

4. 房管局不予备案的合法性：

   • 在房屋未经验收且购房者未支付房款和维修基金的情况下，房管局不予备案是合法的。因为这既符合相关法律法规的规定，也符合房地产市场监管的要求。
   • 如果房管局在房屋未经验收或购房者未支付相关费用的情况下给予备案，那么可能会引发一系列法律问题，如房屋质量纠纷、购房者权益受损等，这将不利于房地产市场的健康发展。

建议：

• 对于购房者而言，在购买房屋前应仔细了解房屋的验收情况，并确保已经支付了相应的房款和维修基金等费用，以避免因未经验收或未支付费用而导致的备案问题。
• 对于开发商而言，应确保房屋已经验收合格后再进行交付，并督促购房者支付相关费用，以维护房地产市场的秩序和购房者的权益。
• 如果购房者或开发商对房管局的备案决定有异议，可以通过法律途径进行申诉或诉讼，以维护自己的合法权益。

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