公安机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人有权进行陈述和申辩，这一告知通常发生在行政处罚的告知阶段。具体来说：

1. 告知的时间点：

   • 公安机关在调查终结后，拟作出行政处罚决定之前，会向当事人送达行政处罚告知书。这一告知书中会明确告知当事人拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，并告知当事人有权进行陈述和申辩。

2. 告知的内容：

   • 告知书不仅会说明拟处罚的具体内容，还会详细阐述处罚的事实依据、法律依据以及处罚的合理性。同时，会明确告知当事人享有陈述和申辩的权利，以及如果不进行陈述和申辩可能产生的法律后果。

3. 当事人的权利：

   • 当事人在收到告知书后，有权在规定的时间内（通常为告知书送达之日起的一定期限内，如三日或七日等，具体期限可能因地区或案件类型而异）向公安机关提出陈述和申辩。
   • 当事人可以就处罚的事实、理由、依据等提出自己的意见和看法，甚至可以提供相关证据来支持自己的观点。

4. 公安机关的义务：

   • 公安机关在收到当事人的陈述和申辩后，应当进行复核。如果当事人的陈述和申辩有理有据，公安机关应当予以采纳，并可能因此调整或撤销原拟的处罚决定。
   • 如果公安机关决定维持原拟的处罚决定，也应当在最终的行政处罚决定书中说明未采纳当事人陈述和申辩的理由。

法律背景与建议：

• 根据《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定，公安机关在作出行政处罚决定之前，必须履行告知义务，保障当事人的陈述和申辩权。这是行政程序公正、公开、透明原则的重要体现。
• 如果公安机关未履行告知义务或未充分保障当事人的陈述和申辩权，当事人有权依法提起行政复议或行政诉讼，以维护自己的合法权益。
• 建议：如果您在面临公安机关的行政处罚时，未收到告知书或认为自己的陈述和申辩权未得到充分保障，请及时咨询专业律师（即我，张莉律师），我将根据您的具体情况提供专业的法律意见和帮助。