关于“行政拘留七十岁以上不执行是指犯罪时间还是作出处罚决定时间”的问题，明确结论如下：
- 不执行行政拘留的判定依据是作出处罚决定时的年龄
根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十一条的规定，对于七十周岁以上的违反治安管理行为人，应当给予行政拘留处罚的，不执行行政拘留处罚。这里的“七十周岁以上”是指作出行政拘留处罚决定时行为人的年龄，而非违法行为发生时的年龄。也就是说，只要在公安机关作出行政拘留处罚决定时，行为人已满七十周岁，即符合不执行行政拘留的条件。
法律背后的考量与实际操作
- 人道主义关怀：法律之所以作出这样的规定，主要是基于对老年人身体状况和特殊需求的考虑。随着年龄的增长，老年人的身体机能逐渐衰退，可能存在各种健康问题。实际执行行政拘留可能会对其身体健康造成不良影响，甚至可能引发更严重的健康问题。
- 社会影响：同时，考虑到社会影响，对老年人执行行政拘留也可能引发公众对法律人道性的质疑。因此，法律通过不执行行政拘留的方式，体现了对老年人的特殊照顾和尊重。
- 实际操作中的灵活性：在实际操作中，公安机关会根据老年人的具体情况，如身体状况、生活自理能力等，来决定是否执行行政拘留。如果老年人存在生活不能自理或患有严重疾病等情况，公安机关更可能采取其他非拘留的处罚措施，如罚款、警告等。
法律责任与教育引导
- 法律责任：需要强调的是，即使老年人因年龄原因未被执行行政拘留，他们仍然需要承担因其违法行为所带来的法律责任。这意味着，老年人并不是因为年龄而完全免于法律的制裁，而是根据实际情况进行了特殊处理。
- 教育引导：公安机关在处理老年人的违法行为时，还会注重对其进行相应的教育和引导，帮助他们认识到自己的错误，增强法律意识，从而自觉遵守法律法规，维护社会秩序。
总结与建议：
对于七十周岁以上的公民在违反治安管理时的处理，法律既有明确的规定，也有实际操作中的灵活处理。这种处理方式既体现了法律的严肃性，也体现了对老年人的关爱和尊重。如果您或您身边的老年人遇到类似情况，建议及时向我咨询，我会根据具体情况提供专业的法律建议和帮助。