结论：开发商低于备案价售房是否合法，需根据具体情况判断。若未违反地方政策规定、不构成不正当竞争行为，且交易过程合法透明，则一般不违法；反之，则可能违法。

详细分析：

1. 地方政策规定：

   • 商品房的备案价是政府为防止开发商哄抬房价而设定的上限参考值，但并不直接限制开发商的售价必须等于或高于此价格。然而，某些地方政府为维护房地产市场稳定，可能出台特殊政策，对开发商降价销售的幅度进行限制。若当地有明确政策要求，开发商在低于备案价一定幅度销售时，需确保不违反这些政策规定。例如，若政策规定降价幅度不得超过备案价的10%，而开发商降价幅度超过了这一限制，则可能构成违法。

2. 不正当竞争行为：

   • 若开发商以超低价格（低于备案价）倾销房屋，旨在排挤竞争对手、独占市场，从而损害其他经营者的合法权益，扰乱正常的市场竞争秩序，这种行为可能涉嫌不正当竞争，违反《反不正当竞争法》等相关法律。例如，开发商为了迅速回笼资金，以远低于市场价和备案价的价格销售房屋，导致周边楼盘销售受阻，这种行为就可能构成不正当竞争。

3. 交易过程的合法性与透明度：

   • 开发商在低于备案价销售房屋时，必须确保交易过程的合法性和透明度。这包括提供真实、准确的房屋信息，避免欺诈、隐瞒或其他不正当手段。若因开发商的不当行为导致购房者权益受损，开发商可能需要承担相应的法律责任。例如，开发商在销售时未明确告知购房者房屋存在质量问题或产权纠纷，导致购房者购房后遭受损失，这种行为就可能构成欺诈或隐瞒。

特殊情况说明：

• 在特定情况下，如市场行情发生重大变化或房屋存在质量瑕疵等，开发商若能提供合理理由，并经过相关部门的批准或认可，其调整价格的行为可能具有一定的合法性。然而，这种情况相对较少，且必须严格遵循法定程序。例如，因建筑材料价格上涨导致成本大幅上升，开发商在提交相关证明材料并经审核批准后提高了销售价格，这种行为就可能被视为合法。

对购房者的建议：

• 作为购房者，在购买房屋时应仔细核对开发商的销售价格是否与备案价格一致，并了解当地房地产市场的相关政策和规定。若发现开发商存在不按备案价销售或存在其他不当行为，应及时向相关部门举报以维护自己的合法权益。同时，在购房过程中应保留好相关证据，如购房合同、付款凭证等，以便在发生纠纷时能够维护自己的权益。

对开发商的建议：

• 开发商在定价时应充分考虑市场情况、成本及营销策略等因素，并确保销售价格不违反地方政策规定和不构成不正当竞争行为。同时，在交易过程中应保持合法性和透明度，提供真实、准确的房屋信息，避免欺诈、隐瞒或其他不正当手段。若因特殊情况需要调整价格，应提前向相关部门申请并获得批准或认可。

如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。