退休返聘的员工是可以约定底薪的。以下从不同角度为你详细分析：

法律角度

退休返聘人员与用人单位之间建立的是劳务关系，而非劳动关系。在劳务关系中，双方的权利义务主要由双方自行约定，包括工资待遇、工作时间、工作内容等。因此，退休返聘的员工和用人单位可以就底薪进行约定，这是双方意思自治的体现，只要约定不违反法律法规的强制性规定，就是合法有效的。

实际操作角度

1. 明确约定底薪：在签订劳务合同时，双方应明确约定底薪的数额、支付方式、支付时间等关键条款。这有助于避免后续因工资问题产生纠纷。
2. 考虑其他福利待遇：除了底薪外，双方还可以就其他福利待遇进行约定，如奖金、津贴、补贴等。这些福利待遇的约定也应明确具体，以便双方遵守。
3. 注意合同变更和解除：在劳务合同履行过程中，如果双方需要变更或解除合同，应提前协商并达成一致意见。特别是关于底薪的变更，应确保双方都有明确的认知和同意。

风险提示

1. 合同条款的合法性：虽然双方可以自行约定底薪等条款，但必须确保这些条款不违反法律法规的强制性规定。例如，不能约定低于当地最低工资标准的底薪。
2. 纠纷解决机制：在劳务合同中，双方可以约定纠纷解决机制，如协商、调解、仲裁或诉讼等。这有助于在发生纠纷时，双方能够迅速、有效地解决问题。

具体建议

1. 签订书面合同：为了保障双方的权益，建议退休返聘的员工与用人单位签订书面劳务合同，明确约定底薪等关键条款。
2. 保留相关证据：在履行劳务合同过程中，双方应保留好相关证据，如工资条、银行转账记录等。这些证据在发生纠纷时，可以作为证明双方权利义务的重要依据。
3. 及时咨询专业律师：如果在签订或履行劳务合同过程中遇到任何法律问题或纠纷，建议及时咨询专业律师，以便得到专业的法律建议和帮助。

总之，退休返聘的员工是可以与用人单位约定底薪的。在签订和履行劳务合同过程中，双方应明确约定底薪等关键条款，并遵守相关法律法规和合同约定。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。