在国有特困企业负责人退休且没有接班人的情况下，企业是可以返聘该退休负责人的，但需要满足一定的条件并履行相应的程序。以下从不同角度进行分析：

从法律法规角度

• 现行规定依据：目前并没有明确的法律法规禁止国有特困企业在负责人退休无接班人的情况下进行返聘。不过，返聘行为需要遵循一些基本原则和规定。例如，返聘应当基于企业的实际经营需要，不能违反公平、公正、公开的原则，也不能损害其他员工的合法权益。
• 劳动合同与劳务协议区别：退休人员已经享受养老保险待遇，不再属于劳动法意义上的劳动者。因此，企业返聘退休负责人时，不能签订劳动合同，而应签订劳务协议。劳务协议的内容可以双方协商确定，包括工作内容、报酬、工作时间等条款，但同样需要符合法律法规的规定，不能存在违法条款。

从企业内部管理角度

• 企业决策程序：国有特困企业返聘退休负责人属于企业的重要人事决策，通常需要经过一定的内部决策程序。例如，可能需要经过企业领导班子集体讨论决定，或者按照企业的章程规定，经过职工代表大会等相关机构的审议通过。这是为了确保返聘决策的科学性、合理性和民主性，避免出现个人决策失误或违规操作的情况。
• 考虑企业长远发展：虽然当前没有合适的接班人，但企业在返聘退休负责人的同时，也应该积极寻找和培养潜在的接班人。返聘退休负责人可以作为一种过渡措施，但不能成为长期依赖的手段。企业应该制定完善的人才培养计划，为企业的长远发展储备人才。

从实际操作角度

• 明确返聘期限和任务：在返聘退休负责人时，企业应该明确返聘的期限和具体任务。返聘期限应根据企业的实际需要和退休负责人的身体状况等因素合理确定，避免出现无限期返聘的情况。同时，要明确返聘期间的工作任务和目标，以便对退休负责人的工作进行考核和评价。
• 保障退休负责人权益：企业应该按照劳务协议的约定，按时足额支付退休负责人的报酬，并提供必要的工作条件和保障。同时，要关注退休负责人的身体健康状况，避免安排过于繁重或危险的工作任务。如果退休负责人在返聘期间发生意外或疾病等情况，企业应该按照相关规定承担相应的责任。

如果国有特困企业有返聘退休负责人的需求，在操作过程中有任何疑问，都可以直接向我咨询。