结论：建设项目管理条例第二十三条第一款是否一定要处罚主管人员，并非绝对，需结合具体违法情形、主管人员的责任大小及行政处罚的裁量权等因素综合判断。以下从不同角度详细分析：

一、法律条款的解读

建设项目管理条例第二十三条第一款的具体内容（虽未直接给出，但通常此类条款会规定项目管理的相关要求及违规后果），若该条款明确规定了违规行为的法律责任，且责任主体包括主管人员，那么从法律条文的角度看，主管人员确实可能面临处罚。然而，法律责任的承担并非绝对，还需考虑具体违法情形及主管人员的责任大小。

二、具体违法情形的考量

1. 主管人员是否直接参与违规行为：

   • 若主管人员直接参与或指使、纵容他人实施违规行为，那么其被处罚的可能性较大。
   • 若主管人员并未直接参与违规行为，且已尽到合理的监督管理职责，那么其被处罚的可能性相对较小。

2. 违规行为的严重程度：

   • 违规行为的严重程度也是影响处罚的重要因素。若违规行为轻微，且未造成严重后果，那么对主管人员的处罚可能较轻或不予处罚。
   • 若违规行为严重，且造成了重大损失或不良影响，那么对主管人员的处罚可能较重。

三、行政处罚的裁量权

行政机关在实施行政处罚时，享有一定的裁量权。这意味着，即使法律条款规定了主管人员可能面临处罚，但行政机关在具体实施时，仍会根据违法行为的性质、情节以及社会危害程度等因素，综合判断是否对主管人员进行处罚以及处罚的轻重。

四、实际案例的参考

在实际操作中，类似情况的处罚结果可能因案件具体情况而异。例如，有的案件中，主管人员因未尽到监督管理职责而被处罚；而在另一些案件中，主管人员则因未直接参与违规行为且已尽到合理职责而未被处罚。

五、法律建议

1. 对于建设单位或主管人员：

   • 应严格遵守建设项目管理条例等相关法律法规，确保项目管理的合法性和合规性。
   • 加强对项目管理的监督和检查，及时发现并纠正违规行为，防止损失扩大。
   • 若面临处罚风险，应积极配合行政机关的调查和处理工作，争取从轻或减轻处罚。

2. 对于行政机关：

   • 在实施行政处罚时，应严格依法办事，确保处罚的合法性和合理性。
   • 充分考虑违法行为的性质、情节以及社会危害程度等因素，合理行使裁量权。
   • 加强对处罚决定的监督和审查，防止滥用职权或不当处罚。

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