结论：征地过程中未提供定界图，而仅以套合图答复老百姓，这一行为是否违法需根据具体情况判断，但通常情况下，仅提供套合图而不提供定界图可能不符合法定程序要求，存在违法风险。

分析说明：

1. 定界图与套合图的区别与重要性：

   • 定界图：是征地过程中用于明确土地边界、面积等关键信息的图纸，是征地补偿、土地交付等后续环节的重要依据。
   • 套合图：通常是将不同比例尺或不同来源的地图进行叠加，以展示更广泛区域或更多信息，但可能不如定界图精确反映具体征地范围。
   • 重要性：定界图对于保障被征地农民的合法权益至关重要，它直接关系到农民能否准确了解自己的土地被征收的范围、面积，从而确保补偿的公正性和合理性。

2. 法定程序要求：

   • 根据《中华人民共和国土地管理法》及相关实施条例，征地过程中应当公开、透明，确保被征地农民的知情权、参与权和监督权。
   • 定界图的提供：是征地程序中的重要环节，通常应在征地公告、征地补偿安置方案公告等阶段向被征地农民公开，以便其了解征地具体情况。

3. 仅提供套合图的违法性分析：

   • 信息不充分：套合图可能无法准确反映征地范围、面积等关键信息，导致被征地农民无法充分了解征地情况，损害其知情权。
   • 程序瑕疵：未提供定界图可能构成征地程序上的瑕疵，影响征地的合法性和有效性。
   • 法律后果：若因此导致被征地农民权益受损，相关部门可能面临行政复议、行政诉讼等法律风险，甚至可能承担赔偿责任。

4. 特殊情况下的考量：

   • 套合图的替代性：在某些特殊情况下，如征地范围明确、套合图能够准确反映征地边界等，且已通过其他方式充分保障被征地农民的知情权时，仅提供套合图可能不构成违法。但这种情况较为罕见，且需严格符合法定条件。
   • 地方性规定：不同地区可能对征地程序有具体规定，包括是否必须提供定界图等。因此，在判断具体行为是否违法时，还需考虑地方性规定的要求。

法律建议：

• 对于被征地农民：若遇到征地过程中未提供定界图的情况，应及时向相关部门提出质疑，要求提供定界图以了解征地具体情况。若权益受损，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
• 对于征地部门：应严格遵守法定程序要求，确保在征地过程中提供定界图等关键信息，保障被征地农民的合法权益。同时，加强内部管理，避免因程序瑕疵导致法律风险。

后续行动指南：

• 若您作为被征地农民遇到此类问题，建议首先收集相关证据（如征地公告、套合图等），并向当地国土资源部门或政府法制部门提出书面质疑，要求提供定界图。
• 若质疑未得到满意答复，或认为权益受到侵害，可咨询专业律师（即我，白聪蕾律师，专注于刑事辩护、离婚财产纠纷、遗产继承领域，但在此类土地征收问题上也具备专业知识），了解具体法律途径和维权策略。