结论：小区肉铺不作经营时是否可以住人，需分情况讨论，主要取决于该肉铺的房屋性质、规划用途以及是否符合相关法律法规的要求。

1. 房屋性质与规划用途：

   • 如果肉铺所在的房屋规划用途为商业用途，且未经过合法程序变更为居住用途，那么即使肉铺不作经营，该房屋也不应被用作居住场所。因为商业用途的房屋在建筑设计、消防安全、卫生条件等方面可能不符合居住标准，存在安全隐患。
   • 如果肉铺所在的房屋原本就是商住两用或规划用途中包含居住功能，且符合居住的相关条件（如消防安全、卫生条件等），那么在不作经营的情况下，该房屋理论上是可以被用作居住的。但这也需要确保不违反当地的相关规定和物业管理要求。

2. 法律法规与物业管理要求：

   • 根据《中华人民共和国民法典》及相关物业管理法规，业主或使用人应按照房屋的规划用途使用房屋，不得擅自改变房屋的使用性质。如果肉铺不作经营而改作居住，且未经相关部门批准或违反物业管理规定，可能会面临法律责任或受到物业管理的限制。
   • 此外，一些地方性法规或规章也可能对商业用房改作居住有具体规定，如需要办理相关手续、满足特定条件等。因此，在决定将肉铺改作居住前，应先了解并遵守当地的相关规定。

3. 实际操作建议：

   • 在考虑将肉铺改作居住前，建议先咨询当地规划、消防、卫生等部门，了解该房屋是否符合居住条件以及需要办理哪些手续。
   • 同时，也应与物业管理公司沟通，了解其对商业用房改作居住的态度和相关规定，确保自己的行为不会违反物业管理要求。
   • 如果确实需要将肉铺改作居住，且符合相关条件和规定，那么应按照要求办理相关手续，确保合法合规。