农村土地征收不成改租赁是否合法需分情况讨论，核心判断标准在于是否符合法定程序及双方真实意思表示，具体分析如下：

1. 若土地征收程序合法但未达成一致，转租赁需双方自愿且程序合规
   根据《土地管理法》第四十五条，土地征收需基于公共利益，并履行报批、公告、听证等法定程序。若征收程序合法但因补偿标准等问题未与被征收人达成协议，此时若双方自愿协商将土地关系转为租赁，且租赁合同条款（如期限、租金、用途等）符合《民法典》合同编规定（如租赁期限不超过二十年），则该行为合法。
   关键点：需留存书面租赁合同、双方签字确认的协商记录等证据，避免以“租赁”之名行“强制征收”之实。

2. 若以“租赁”规避法定征收程序，则属于违法行为
   实践中存在地方政府未履行征收审批手续，直接以“租赁”形式强制占用土地（如低价签订长期租赁合同、以租代征用于非农建设）。此类行为违反《土地管理法》第二条“任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地”及第四十四条“建设占用土地涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续”的规定，可能面临土地恢复原状、行政处罚甚至刑事责任（如非法占用农用地罪）。
   典型案例：某村政府未报批征收，以每年每亩1000元租金与村民签订30年租赁合同用于建厂，后被法院认定合同无效，土地返还村民。

3. 被征收人/承租人的救济路径

   • 若遭遇强制“以租代征”，可依据《行政诉讼法》第十二条向法院提起行政诉讼，要求确认政府行为违法并赔偿损失；
     
   • 若租赁合同存在欺诈、胁迫等情形，可依据《民法典》第一百四十八条至第一百五十一条请求撤销合同；
     
   • 涉及集体土地的，还可通过村民会议或村民代表会议决议，向自然资源部门举报违法行为。

建议：若您面临此类情况，需重点核查土地用途变更是否获批、租赁合同是否自愿签订、租金是否明显低于市场价等关键事实。如有疑问，可直接向我提供具体细节（如土地性质、合同条款、政府行为等），我将进一步分析法律风险及应对方案。