地方专项债不属于隐性债务。以下从多个角度进行详细分析：
一、定义与性质
地方专项债：
- 定义：地方专项债是地方政府为了特定项目（如基础设施建设、公益性项目等）而发行的债券，其资金用途明确，且通常与特定项目收益相挂钩。
- 性质：地方专项债是地方政府合法的融资工具，其发行、使用和管理均受到相关法律法规的严格规范。
隐性债务：
- 定义：隐性债务通常指的是地方政府在法定债务限额之外，通过违规担保、承诺回购、PPP项目违规操作等方式形成的债务，这些债务往往没有纳入地方政府的预算管理，存在较大的风险隐患。
- 性质：隐性债务是地方政府违规融资的产物，其存在往往与地方政府的财政纪律松弛、监管缺失等因素有关。
二、法律与政策依据
法律层面：
- 地方专项债的发行和使用受到《预算法》、《地方政府专项债务发行管理暂行办法》等法律法规的规范，这些法律法规明确了地方专项债的发行条件、资金用途、预算管理等要求。
- 隐性债务则违反了相关法律法规的规定，如《预算法》明确规定地方政府不得在法定债务限额之外发行政府债券或提供担保。
政策层面：
- 中央政府多次强调要防范和化解地方政府隐性债务风险，要求地方政府加强债务管理，规范融资行为。
- 对于地方专项债，中央政府则鼓励其作为地方政府合法融资的重要渠道，以支持地方经济社会发展和民生改善。
三、风险与监管
风险方面：
- 地方专项债由于资金用途明确、与项目收益相挂钩，且受到法律法规的严格规范，因此其风险相对可控。
- 隐性债务则由于存在违规担保、承诺回购等问题，往往缺乏有效的风险防控机制，容易引发财政风险和金融风险。
监管方面：
- 地方专项债的发行和使用受到财政部门、审计部门等多部门的监管，确保其合规性和透明度。
- 隐性债务则由于往往游离于监管之外，难以被及时发现和纠正，因此其监管难度较大。
四、实际案例与操作
- 在实际操作中，地方政府通过发行专项债来筹集资金用于特定项目，如城市轨道交通、污水处理等，这些项目通常具有稳定的收益来源，能够保障债券的按时还本付息。
- 相比之下，隐性债务则往往涉及违规担保、承诺回购等行为，如地方政府为融资平台公司提供担保，或承诺在融资平台公司无法偿债时由财政资金兜底等，这些行为均违反了相关法律法规的规定。
总结与建议：
地方专项债与隐性债务在定义、性质、法律与政策依据、风险与监管等方面均存在显著差异。地方专项债是地方政府合法的融资工具，其风险相对可控；而隐性债务则是地方政府违规融资的产物，存在较大的风险隐患。因此，地方专项债不属于隐性债务。
对于地方政府而言，应严格遵守相关法律法规的规定，规范融资行为，加强债务管理，防范和化解隐性债务风险。同时，应积极利用地方专项债等合法融资工具，支持地方经济社会发展和民生改善。如有任何法律疑问或需要进一步的法律咨询，请直接向我提问。